2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称“促进法”）正式实施，并于2017年完成修订，标志着我国促进中小企业发展事业向法制化迈进。这是我国第一部促进中小企业发展的专门法律，施行20年来，在改善中小企业经营环境、保障中小企业公平参与市场竞争、维护中小企业合法权益、支持中小企业创业创新、促进中小企业健康发展等方面取得了积极成效。

《中华人民共和国中小企业促进法》第四章针对创业扶持制定了一系列政策，包括法律政策咨询、公共信息服务、创业税收优惠、创业环境改善、创业载体建设、创业主体用地倾斜、互联网资源共享、创业退出便利化等多个方面，通过创业扶持集聚各类创业要素，集中创业资源，优化创业环境，降低创业成本，激发了中小企业创业活力，催生了大量中小企业主体，进而发挥了创业带动就业的倍增效应。

一、多方举措扶持中小企业创业，促进中小企业蓬勃发展

一是提升中小企业创业服务质量。促进法第二十四条、第三十条、第三十一条提出为创业人员免费提供法律政策咨询和公共信息服务，建设互联网平台以加强资源共享与合作，简化中小企业注销登记程序以实现中小企业市场退出便利化。为落实《中小企业促进法》，工信部办公厅和教育部办公厅印发《关于开展2019年中小企业与高校毕业生创业就业对接服务工作的通知》（工信厅联企业〔2019〕8号），通过对接中小企业与高校毕业生、开展各类创业对接活动等措施，促进高校毕业生多渠道创业就业，进一步引导和鼓励高校毕业生到中小企业工作，优化中小企业人才结构，推动中小企业高质量发展。

二是降低中小企业创业成本。促进法第二十五条、第二十六条、第二十七条提出特殊人群创办小微企业享受税收优惠和收费减免，投资初创期企业享受税收优惠，优化审批流程以降低中小企业设立成本。为落实《中小企业促进法》，国务院办公厅印发了《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发〔2020〕26号），进一步提出推动用地政策落实、加强财政支持力度、完善金融保障力度、落实税收优惠政策等扶持政策，缓解中小企业创业初期成本压力。

三是保障中小企业用地和设施充足。促进法第二十八条、第二十九条提出鼓励建设和创办小型微型孵化载体，各级政府在城乡规划中安排必要用地和设施，以保障中小企业拥有足够的生产经营场所。为落实《中小企业促进法》，推动创新创业在实现高质量发展过程中不断取得新进展，财政部会同工信部、科技部联合制定了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》（财建〔2018〕408号），支持优质实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体，着力提升各类载体市场化专业化服务水平，提高创新创业资源融通效率与质量，促进中小企业专业化高质量发展，推动地方构建各具特色的区域创新创业生态环境。

二、创业扶持成效显著，助力中小企业高质量发展

一是创业载体数量增长迅速。2021年，全国创业孵化机构数量达15253家，其中孵化器6227家、国家级科技企业孵化器1287家，众创空间9026家、国家备案众创空间2551家。孵化器数量最多的前五个地区分别是广东、江苏、浙江、山东、河北。2021年全国创业孵化机构总体运营成效良好，总收入达801.76亿元，同比增长10.58%。其中，孵化器在孵企业年总收入1.24万亿元，同比增长21.3%。

二是创业孵化成效显著。2021年，全国创业孵化机构在孵企业及团队拥有有效知识产权141万件，其中发明专利21万件。孵化器在孵企业的R&D总支出831.47亿元，同比增长2.83%，在孵企业平均研发投入强度6.68%。在孵科技型中小企业同比增长28.9%，高新技术企业同比增长11.1%。毕业企业上市和挂牌累计6534家，科创板上市企业中有103家为孵化器毕业企业，占比1/4。孵化器孵化出了科大讯飞、天合光能等一批科技领军企业。

三是创业生态环境持续优化。2021年实际享受税收优惠的孵化机构数量达到1553家，减免税金额达到11.1亿元，间接惠及16.4万家科技创业企业和团队。全国孵化器孵化基金总额2664.09亿元，同比增长40.68%。全国创业孵化机构当年获得投融资的企业及团队3.6万家，同比增长15.69%。

四是创业服务质量不断提升。2021年，创业孵化机构共举办创新创业活动24.9万场，同比增长5.9%；开展创业教育培训10.2万场，创业导师对接企业22.2万次。截至2021年底，国家级科技企业孵化器、地方行业协会累计开展全国创业孵化人才培训384期，参训学员4.3万人。

五是创业载体带动高质量就业。2021年，全国创业孵化机构在孵企业和创业团队接近69.8万家，共吸纳就业498.32万人，同比增长3.5%，其中应届高校毕业生50.1万人。按创业主体分类：大学生创业16.5万人，科技人员创业9.6万人，留学生1.8万人。统计显示，孵化器在孵企业大专以上人员242.91万人，占比近80%。众创空间持续发挥创业带动就业社会效应，当年服务创业团队和企业吸纳就业人数188.69万人，其中应届大学毕业生25.9万人。

作者丨中小企业研究所 李毅

编辑丨办公室