从我国行政区划大政策来看，未来我国的行政区划改革将“坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。因此，我国未来可能只有深圳市能够升格为中央直辖市，其他城市都不具备直辖的条件。那么是否就没有必要研究省级行政区划调整问题了呢？城镇规划君何方洪认为，我们不仅有必要加强对省级行政区划的研究，还要对一些具有重大战略区位条件的城市提升为中央直辖市进行论证。

比如新疆喀什市和南海三沙市，三沙市地处太平洋与印度洋之间的咽喉，素有“世界第三黄金水道”之誉，是古代“海上丝绸之路”的必经之地，也是我国海上丝绸之路经济带的核心城市。假如未来我国能够扩大对南海岛礁的填海规模，三沙市的陆地面积可以扩大到约60平方公里，可以建设一座60~80万人口组团式国际贸易型枢纽城市和世界级热带旅游海岛城市。届时，这么重要的一座国际性城市不升格为中央直辖市，显然不符合其城市战略地位和综合实力。

一、关于加强对三沙市提升为中央直辖市研究的必要性分析

城镇规划君前天写了一篇关于将三亚市和三沙市合并为南海市，并升格副省级国家计划单列市的设想性文章。其实说实话，从我国保持副省级以上行政区划长期稳定的角度来说，未来我国十年甚至二十年内都不太可能会增设中央直辖市和副省级市（包括计划单列市）；地级行政区划调整能够预见的情况，也只有我国现存的7个地区和3个盟会撤地区（盟）设地级市，其他几乎不太可能会改革调整。县级行政区划方面也不可能有太多调整，只会对一些完全具备撤县（县级市）设区和撤县设市进行调整；对镇区人口规模超过20万人且远离中心城市的超大镇（非县城或县级市中心城区），按照龙港市的“大部制”（县级市直管村和社区，不设乡镇和街道）模式改为县级市。除此之外，其他县级以上行政区划改革调整都不太可能实现了。

如果不相信，可以好好去学习一下2022年国家召开的行政区划改革会议精神。当时会议就已经对我国十四五甚至到2035年的行政区划改革做了战略部署。会议强调:“党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进……要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理”。

因此，城镇规划君何方洪关于三亚市与三沙市合并升格副省级国家计划单列市、某某城市升格直辖市等等都只是研究性设想，基本就不太可能实现的情况。包括网络上很多自媒体写的关于“某某市与某某市合并升格直辖市、副省级市、地级市”等都是臆想性的痴人说梦，因为根本不具备可操作性。

那么这样就不能写此类文章了吗？当然不是。我们可以做一些假想，因为“有充分根据的虚构”对于人类来说是必要的，人类要比自然允许的看得更远，就像柏拉图洞穴里的居民发明了火堆，为自己投下影子。行政区划中也需要有创新，但创新要大胆设想，小心求证。毕竟创新是突破旧规，打破枷锁思维，不断突破旧规，要不断的突破方向，自己也不知道方向在哪，所以就需要大胆的设想。等设想的方向出来就是小心一步一步来越过每一个坑，去求证它。

比如城镇规划君何方洪就一直设想深圳、大连、青岛、武汉、西安、乌鲁木齐、洛阳、南阳、南海设直辖市一样，尽管我知道这些城市中除了深圳市以外，其他城市直辖的概率微乎其微。

比如城镇规划君何方洪今天针对网友所说的三沙市不太可能升格的问题，就可以大胆设想。城镇规划君何方洪认为，三沙市未来升格为国家计划单列市甚至中央直辖市都是有可能的。比如在20年前甚至在2012年之前，谁也想不到我国南海三沙群岛有一天会设立地级市。毕竟按照我国行政区划管理条例和有关要求，总人口仅有2333人、陆地面积只有20平方公里的南海三沙区域，设立一个建制镇都不太够格，县级市就更不可能了，竟然会在2012年6月21日设立地级市。因此，我们在行政区划研究方面，不要受到常规思维的限制和束缚。

二、假如三沙市要升格为中央直辖市，应具备的条件分析

那么我国南海三沙市究竟在什么样的条件下，才能够成为中央直辖市呢？按照过去直辖市成立的条件来看，要成为中央直辖市，必须具备以下几个条件:

一是这座建制城市必须要有明显的区位优势，在国家战略中具有独一无二的区位条件和无可替代的战略地位；二是这座建制城市必须与现有的直辖市和区域中心城市有一定的空间距离，也就是跟上海市、北京市、天津市和重庆市的距离不能太近；三是这座城市必须能够辐射和带动整个地区的经济发展；四是这座城市必须要有较强的财政能力和经济实力以及城市规模。

从上面几个因素来看，三沙市要想成为中央直辖市究竟具备几个条件呢？城镇规划君何方洪认为，目前来看三沙市只具备前两个条件，后两个条件则差距太大。一是三沙市战略位置十分重要，地处太平洋与印度洋之间的咽喉，素有“世界第三黄金水道”之誉，是古代“海上丝绸之路”的必经之地，历来是我国人民开展贸易和生产活动的重要场所，对于维护国家主权和安全具有不可或缺的重要意义，拥有我国其他所有城市都不具备的战略重要性。二是地处华南地区的三沙市距离我国现有的四大直辖市至少都在公里以上，且华南地区是我国四个没有直辖市的大区之一（其他三个大区是东北地区、西北地区和华中地区），在南海设立直辖市能够成为我国辐射东南亚和大洋洲及东亚南亚的国际中心城市。

三、未来把三沙市打造成组团式国际性中心城市的可行性分析

假如我国未来计划把三沙市打造成为区域中心城市，那就需要对一些具备扩大陆地面积的岛礁，进行填海扩岛，形成可建设中等城市甚至百万人口大城市的陆地面积。目前我国南海三沙市第一大岛美济岛5.6平方公里，第二大岛渚碧岛4.3平方公里，第三大岛永兴岛3.2平方公里，第四大岛永署岛2.8平方公里，第五大岛华阳礁0.28平方公里，第六大岛赤瓜礁0.18平方公里，第七大岛南薰礁0.108平方公里，第八大岛东门礁0.08平方公里。

假如未来的三沙市陆地面积通过填海方式扩增到现在的3倍，也就是说陆地总面积达到60平方公里，那就可以在三沙市的永兴岛、黄岩岛、渚碧岛、永署岛、美济岛五大岛建设五座小城市，这座小城市按照“组团城市”模式共同组成一座60~80万人的中等城市，那在南海区域这么大规模的一座海岛城市，至少具备成为中央直辖市的条件。

以目前三沙市政府所在的永兴岛和七连屿为例，永兴岛现状面积为2.6平方公里，临近永兴岛的七连屿可填海面积达19平方公里，加上永兴岛的面积，届时三沙市实际面积22平方公里。如果永兴岛和七连屿用大桥连接在一起的话，那么地理面积就可以完美的成为一个市的规模了。

这么大的陆地面积，对于建设一座中心城区达20万人的热带旅游海岛城市来说已经足够了。如果永兴岛、黄岩岛、渚碧岛、永署岛、美济岛填海扩岛后新增陆地面积、城市建设用地面积和城市人口规模加起来，三沙市就能够成为一座达到60万以上规模的中等城市。届时，国家即便不把三沙市提升为中央直辖市，也至少会给予副省级国家计划单列市的定位，或者会将其确定为南海国家经济特区。