从全球来看，美国、加拿大、巴西、法国、德国、英国、澳大利亚等国家通航产业发展处于领先地位，产业规模占全球比例近80%，其中，美国占据了其中半壁江山。据美国通用航空制造业协会(GAMA)测算，通航产业2019年为美国创造约2470亿美元的经济贡献，约占美国GDP的1%，提供了约120万个就业岗位。目前，欧美发达国家以通用航空为依托，将低空旅游产业作为提升旅游体验和丰富旅游资源的重要载体，直升机空中游览在美国、日本、新西兰等多地均为热门旅游项目。巴西是世界通航产业大国，国土面积与我国相近，其通用航空器保有量现位居全球第三，境内约有3350个通用机场，构成了高效的通用航空交通运输网。公务飞行、空中出租和农林作业是目前巴西最主要的通用航空活动。此外，航空测量、航空快递、航空摄影、空中广告、气象探测、空中巡查、空中拍照、空中消防等通航活动在巴西也非常活跃。

2016年5月17日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。根据民航局通用航空管理系统数据统计，全国通用机场截至2022年10月已达389个;通航企业截至2022年8月已达665家，年增长16.9%;通用航空器数量近10年来增长了近30%，截至2021年底在册总数为4573架;无人机运营企业截至2022年8月已达14355家。相关预测数据显示，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。

近几年，湖南在低空经济领域的探索动作频频。坐着直升机游览湖湘胜景、用无人机记录实时动态、到医院看病可以打个“飞的”……这些场景，都将逐步变成现实。2020年9月1日，湖南省获批成为全国第一个全域低空管理改革试点省份。2022年7月，湖南出台《湖南省通用航空条例》，成为我国首部全国通用航空地方性法规，从法律的角度保障了通用航空和低空经济产业长期、快速、平稳发展。“无机场，不通航”，通用航空机场的建设是通航事业发展的关键。2022年，湖南省55个通用机场场址集中获批，建成后全省将有近80个机场、上千个直升机起降点。按照规划，湖南低空通航产业将形成“1+13+N”格局。“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州;“13”即在其余13个市州各建设一个中心通用机场;“N”即其他通用机场和直升机场。“十四五”期间，湖南力争“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。

(作者黄靓，系湖南省政协常委，湖南大学民盟委员会主委、教授、博士生导师)




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