Ø“千亿镇”扩容

Ø“千亿镇”成长记

Ø“千亿镇”排名争议

Ø“千亿镇”启示录

“千亿镇”扩容

2023年以来，佛山市正式官宣北滘镇“地方生产总值突破千亿”、昆山市玉山镇政府工作报告确认地方生产总值“突破千亿大关”。这就意味着，全国“千亿镇”扩容至4个，即2017年破千亿的狮山镇、2020年破千亿的茅台镇，以及2022年破千亿的广东省佛山市顺德区北滘镇和江苏省苏州昆山市玉山镇。

“千亿镇”成长记

狮山镇是粤港澳大湾区传统强镇。坚守制造业，是狮山成功的第一秘诀。近年来，狮山镇在千亿经济体量基础上高位进发，“两高四新”产业加快发展，新能源、生物医药等战略性新兴产业持续发力。2022年，狮山规上工业总产值预计将突破4000亿元。与此同时，积极大力地创建“两业”融合示范镇，高标准提升城市服务功能，奋力打造佛山战新产业中心、 佛北城市中心，挺起产业创新脊梁。

茅台镇凭借着酱香型白酒的东风跻身千亿强镇的。2020年，茅台镇辖区共有白酒企业（作坊）1202家，其中有证及规模企业233家、酿酒作坊969家；2020年投产502家，投产窖池19903口，实现产能15.9万升。2020年，茅台镇实现地区生产总值1092亿元，占仁怀市地区生产总值的比重达到了80%。

北滘镇总面积不足100平方公里，地均GDP在全国遥遥领先。北滘从乡镇企业起家，抢抓发展机遇，建成全国规模最大的空调、电饭煲、微波炉、电风扇、饮水机生产基地，并集聚超过900家产业链配套企业，形成“草灌乔”集聚的多层次企业群落。北滘孕育了美的、碧桂园两家世界500强企业和一批专精特新、“隐形冠军”企业，累计拥有本地及控股上市企业近20家。2022年前11月，北滘镇规上工业总产值达4500亿元。北滘的智能家电、机器人、工业设计等多个产业集群具有全国乃至全球影响力。

玉山镇是“华夏第一县”昆山的城区，在玉山的基础上建设了全国第一个县级市的国家级高新区。依托国家级高新区，玉山镇聚集了一批现代工业企业，2022年规上工业总产值1672.9亿元。由于地处城区，玉山呈现出产城高水平融合发展的态势。2022年，玉山限上社会消费品零售总额55.4亿元，一般公共预算收入接近90亿。玉山镇所处的部分区域，生态环境好、区位优良，加之有学区房加持，房价接近6万元/平方米，已经成为昆山市房价最高的区域。

“千亿镇”排名争议

壹城智库发布的《中国镇域高质量发展报告2022》中，狮山镇、玉山镇、北滘镇和茅台镇在“镇域500强”中分列1、3、4和24位。

相对而言，尽管茅台镇早在2020年就入列“千亿镇”，但由于其产业相对单一、抗风险能力较弱，区位条件、基础设施和公共服务与其他强镇存在较大差距。因此，目前位次（500强第24位）的争议较小。

最大的争议在于，玉山镇排在第3。争议的原因在于，个别机构近年来一直将玉山镇排在第1位。玉山镇也自称“蝉联全国百强镇第1”。

然而，数据似乎并不支持玉山镇理所当然排在“第1”：

从GDP来看，玉山比狮山低20%左右，与北滘不相上下

从工业企业数量和规上工业企业数量来看，玉山仅为狮山的三分之一

从规上工业产值来看，玉山仅为狮山和北滘的40%

从一般公共预算来看，玉山优势明显，玉山比狮山高50%左右

玉山一般公共预算为什么优势明显？可能的原因包括：一是财税分成体制机制。为了支持玉山镇加快推进产城融合，昆山留给了玉山镇更多可支配财力，推动玉山加快基础设施建设。二是房地产相关税费收入更高。相对狮山、北滘、茅台，玉山房价更高、房地产开发面积更大。三是玉山服务业相对更加发达，可能贡献了更多税费收入。

需要说明的是，一般公共预算收入最高的建制镇，是广东省珠海市的横琴镇。横琴镇是2022年唯一一个一般公共预算收入过百亿的建制镇。近年来，横琴在吸引外资、固定资产投资、注册企业数量等方面快速发展，已经成为新的镇域发展明星。这也是在壹城智库发布的“镇域高质量发展500强2022”中高居第二的重要原因。

“千亿镇”启示录

“千亿镇”的共同经验是：坚守制造业，加快制造业转型发展、创新发展，并在此基础上推进产城融合进程，高水平建设现代化城镇。

“千亿镇”人口多、体量大、活力强，客观上要求进一步加快“扩权强镇”，以期实现“减少层级、提升效率、整合资源”。遗憾的是，目前的四个“千亿镇”，均不具备“改镇设市”的条件。狮山镇和北滘镇所在的粤港澳大湾区核心区（深圳、广州、东莞、佛山、珠海、中山），已经没有县级建制市，不太可能为狮山镇和北滘镇破例；玉山镇处于昆山中部，属于昆山的城区，不具备从昆山切割出去的条件；茅台镇在仁怀市经济发展中所占权重过大（80%），如果将茅台镇改镇设市，仁怀市难以正常发展。

但是，“千亿镇”的成功，可能带来新的启示：城市并不是越大越好，街道不是越多越好，从瘦身强体的角度来说，在部分地区撤掉街道、设立乡镇，赋予更大发展自主权，可能会带来意想不到的发展奇迹。

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