无论是美国的白宫、俄罗斯的联邦政府、英国的内阁政府，亦或中国的国务院，作为最高行政机关，主要是为文职官员提供依法行政的场所，通常不会有高级军事将领在行政机关任职。

但是中国却不同。

新中国建立以后，仅仅过了20天时间，即1949年10月21日成立了政务院，其下辖的各个国家大部部长就有很多是高级军事将领担任的。

比如铁道兵团司令兼政委滕代远当首任铁道部部长、国军二级上将傅作义当首任水利部长、解放军19兵团政委罗瑞卿当首任公安部长、平津卫戍司令部政委薄一波当首任财政部长……

还有很多开国元勋主政地方的，比如解放军第三野战军司令兼政委陈毅当上海市首任市长、解放军第二野战军司令刘伯承担任南京市首任市长、第二野战军第三兵团司令员陈锡联担任重庆首任市长……

以上高级将领之所以能在国家政府部门担任部长或地方政府担任负责人，主要还是因为建国初期政务人才储备少，不得已的选择。

当我国经过几十年的发展之后，尤其是改革开放以后，无论是国家大部的部长，还是省市县的行政一把手，基本都是由文官担任，高级军事将领当部长或地方各级行政官员的案例寥寥无几，几乎不存在了。

那是不是就意味着没有将军在国家大部担任部长了呢？

其实不然，我国还真有2位现役将领在国务院下辖的2个国家大部中担任部长或副部长职务，他们分别是国防部部长、退役军人事务部副部长。

我国的国防部自从设立以来，就与美欧西方的国防部有根本性的不同，他们奉行文官治军模式，防务长官都是文职公务员，而非现役将领，有些人甚至根本没有服役经历，就能领导防卫部门。

比如安倍晋三的亲弟弟岸信夫，从未在日本自卫队服役过，却当上了掌管日本二十多万自卫队大军的防卫大臣；还有现任的欧盟委员会主席冯德莱恩，她在上世纪九十年代成为妇科医生，直到2000年才开始活跃到德国政坛，先后担任德国家庭部长、劳工部长、德国首位女国防部长，领导德国大军长达6年。

在美欧等西方国家，像岸信夫、冯德莱恩这样从未服过兵役的人主导防务部门，非常普遍。

而我国的国防部最高负责人，绝大部分时期都是由职业军事将帅领导的。

至今所诞生的12位国防部长中，彭德怀、林彪、叶剑英、徐向前是开国元帅，张爱萍是开国上将、秦基伟是开国中将、迟浩田、曹刚川、梁光烈、常万全、魏凤和都是我军新军衔体系下所晋升的上将。

虽然第五任国防部长耿飚，没有将官军衔，但他也是革命元勋，军事作战履历十分丰富，在红军时期担任过红4方面军第4军参谋长；抗战时期担任过八路军第129师385旅参谋长；解放战争时期担任过晋察冀野战军参谋长等职。

论作战经历，只有曹刚川和魏凤和2位防长尚缺，另外10位防长要么是在革命战争中浴血奋战过，要么是在对越自卫反击战中上前线拼杀过。

至于说退役军人事务部，这是一个新成立的国家大部，工作对象主要包含成百上千万的退役军人。

如果我们仅仅从部门的名称上看，它确实属于广大退役军人的专门服务机构，但实际上退役军人事务部也包含部分现役军人的工作。

像现役军人的优待抚恤事务、随军家属就业创业事务、现役军人立功受奖宣传事务等等，皆属于退役军人事务部的管辖范畴。

这个时候光靠没有军事业务能力的文职官员来处理，根本不能完成好涉及现役军人的工作，在此情况下，只能由一位现役军人来加入到退役军人事务部的领导班子中。

所以我们会看到退役军人事务部在成立后，会设立5位部长，包含1位正部长，4位副部长，在副部长中就有1人是现役的少将。

退役军人事务部成立至今，已经诞生了2位将军副部长，第一任副部长方永祥将军，是从中部战区81集团军政委的位置上转任而来，任职长达4年时间后，升任副战区级的南部战区陆军政委。

接棒方永祥担任退役军人事务部第二任副部长的现役将领是中部战区82集团军的政治工作部主任杨友斌少将。

除了退役军人事务部少将副部长和国防部上将部长两人之外，国务院再也没有任何一位将军（副）部长了。

而且，退役军人事务部和国防部两位将军（副）部长，还有一个共同点，那便是接受军政双重管辖，在军政层面都有职务。

一是在政府层面，退役军人事务部少将副部长和国防部上将部长，都属于国务院领导下的行政工作人员。

退役军人事务部少将副部长，在工作中需要接受部党组书记、部长的工作指导，属于非现役文职部长的下属；

上将防长则是国务院排名第一的国务委员，地位比兼任外交部长、国务院秘书长、公安部长的国务委员要高。

二是在军事层面，退役军人事务部少将副部长和国防部上将部长，都属于军委管辖的军事将领。

退役军人事务部少将副部长在军队系统还兼任军委政治工作部主任助理，包括首任退役军人事务部少将副部长方永祥，在任职期间同样兼职过军委政治工作部主任助理一职；

国防部长在军队系统还兼任排名第一的军委委员，地位比兼任军委联合参谋部参谋长、军委政治工作部主任、军委纪委书记的军委委员要高。

由此可以看出，退役军人事务部的将军副部长与国防部的将军部长地位差距很大。

从军衔的角度讲，退役军人事务部将军副部长是少将，国防部长是上将；从行政职级角度讲，退役军人事务部将军副部长是部门副职，属于副部级，而国防部长是部门正职，因兼职国务委员，属于副国级领导；从军事职级的角度讲，退役军人事务部将军副部长是军级将领，而防长作为战区级上将，因兼任军委委员，又位列副国级行列。