“今天在现场看到土地复垦现状，对比该地块之前的砖厂情况，感触很深。这片耕地被违法占用有其历史遗留原因，执法难度大。如今这个陈年旧病得以根治，离不开公益检察官们的努力，离不开多家行政机关的通力合作，大家能啃下这块‘硬骨头’不容易，整改效果很好。”近日，在公益诉讼“回头看”暨公开听证会上，上海市奉贤区“益心为公”志愿者、奉贤区思言小学教师唐冠凤对公益诉讼诉前整改工作表示肯定。

民有所呼 我有所应

2021年12月，奉贤区检察院公益检察官在履职中发现，公益诉讼线索平台中有多条线索共同指向一处耕地被违规占用，奉贤区某村沿河有农田被违规用来生产水泥砖。砖厂的生产运营致使周边产生大量扬尘污染，并伴有噪音扰民。

就上述线索，2022年1月19日，检察官赴现场勘验。经过现场拍摄、无人机航拍、卫星图测距、分贝仪测量发现，涉案地块约3000平方米，已全部硬化，东面空地建有生产厂房，厂房外有砂石原料搅拌设施，露天堆放大量砂石原料、砖块成品等，工厂生产现场声音已超出90分贝。

2022年1月27日，检察官向相关单位调取资料，了解涉案地块土地性质、土地使用情况等。登记资料显示，涉案地块用途为“耕地”，并无其他用途的建设项目批文。通过走访相关单位，检察官了解到，2010年以来涉案地块长期被违规使用，先后被不同承租人用来从事砖块生产经营。相关行政部门2020年初曾就涉案地块上生产砖块的公司未配备废弃处理设备、未申请环评手续、未做好扬尘防护设施等情况现场执法。属地政府环保组工作人员也曾多次组织现场检查处理，责令停产，但相关生产经营活动仍屡禁不止，其根源在于违法用地问题始终未予解决。

根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。本案涉案砖厂长期占用耕地资源，从事“非农化”生产经营活动，已违反基本国策和相关法律法规，同时造成扬尘、噪音等污染问题，致使国家利益和社会公益受损，因此奉贤区检察院决定立案审查。

多方协力

拔走耕地占用“钉子户”

针对调查中发现的问题，2022年6月22日，奉贤区检察院召开公益诉讼诉前听证会。听证会由该院副检察长张为主持，相关行政机关参加，“益心为公”检察云平台志愿者、人民监督员受邀担任听证员。听证会明确了参会行政机关在查处违法用地问题方面的法定职责权限，各方对及时整治相关问题达成共识，听证员认为有必要通过公益诉讼检察督促行政机关依法履职。

2022年6月24日，奉贤区检察院制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议相关职能部门及属地政府依法查处违法用地行为，采取有效措施恢复土地种植条件。相关的行政机关接到检察建议后高度重视、及时采取措施，责令砖厂经营人限期搬离，待砖厂内机械设备、砖石成品等清除后，着手地上违建拆除，铲除清理硬化的水泥地，翻垦后覆盖耕种土壤。同时，周边群众反映的扬尘、噪音污染情况得以改善。

2023年2月3日，张为带队对涉案耕地整改效果开展“回头看”，相关行政机关代表、“益心为公”志愿者、农科领域专家作为听证员受邀参加。在随后召开的公益诉讼诉前整改公开听证会上，案件承办检察官回顾了案件基本情况，被监督行政机关就案件事实、履职情况等发表了意见，听证员对涉案耕地整改效果与公益诉讼检察工作表示充分肯定，农科领域专家对土地复垦后的种植利用方案提出专业性建议。相关行政机关表示将在专家意见基础上，逐步推进涉案地块土壤复垦工作，牢牢守住耕地保护红线。

整改前

整改后

在公益检察官的有效督促中，多家行政机关合力推动违法占用耕地问题真改真治。张为全程跟进办理此案，他表示，耕地是人类赖以生存和利用的基础性资源，是国家粮食安全的重要保障，涉案违法用地行为时间跨度长、群众反映强烈，解决难度大，公益诉讼检察聚焦耕地资源保护，凝聚“检察+行政监管”合力，齐心协力啃下违法用地“硬骨头”，使耕地资源得以有效保护。检察机关将继续依法履职，以公益诉讼监督落实耕地保护制度，坚决遏制违法占用耕地的行为，守住耕地红线，复一方净土，还一片晴空。

来源 | 奉贤检察

编辑 | 刘岩

审核 | 田骁

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