下为正文

教育的发展

离不开社会方方面面的关注和支持

比如每年的“人代会”上

都会收到一些代表们

关于教育发展方面的建议意见

这些建议意见如何办理？

人大常委会又如何监督落实？

今天

新闻897《人大代表在身边》

系列专题节目邀请

汉滨区人大常委会人事代表选举工作委员会

主任万安浩

汉滨区教体局党委书记、局长陈钢

汉滨区第十九届人大代表李鹏、冯婷婷

做客直播间

一起聊一聊代表履职的故事

主持人：去年底，区人大常委会组织部分常委会委员和部分人大代表对交由区政府系统办理区十九届人大一次会议代表建议的办理情况进行了视察。

视察的内容就包含有中小学素质教育发展方面的情况。我们先请万主任给大家介绍一下代表建议意见当中，都提到了哪些与教育有关联的内容？

万安浩：汉滨区十九届人大一次会议收集代表建议意见308件，闭会期间收到1件，共309件，涉及教育方面共有44件。（主要包含学生心理健康、中小学生素质教育、农村教育资源配置、双减背景下减轻教师负担等方面内容）。

目前，所有意见建议，已全部答复或办理。值得一提的是，区教体局将2021年度未办结的建议纳入2022年办理任务，进行连续办理，确保代表建议落到实处。

主持人：我们都知道，人大代表来自于社会各个层面，代表了一线最真实的声音，涉及教育方面的建议意见多，说明代表们对教育事业的关注度高。

万安浩：人大代表来自社会的各条战线，根植群众，最了解人民群众的愿望和疾苦，最能反映人民群众的意见和要求，是密切党群关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面起到十分重要的作用。

一直以来，关于教育话题的热度只增不减。 人大代表有关教育工作的每一件建议,都是代表们通过扎实的调研和切身体会，认真反复总结而成，反映了人民群众对教育改革发展的新期盼、新要求,体现了人大代表对汉滨教育发展的深切关爱和大力支持,彰显了人大代表"履职为民"的职能本色。

主持人：区十九届人大一次会议总共收集到的代表建议意见有300多件，涉及承办单位和部门也有50多个，最终确定的重点督办建议，也会交由承办单位来解决，在办理的过程中，人大常委会还将做哪些监督工作，促进建议的办理落实？

万安浩：汉滨区人大常委会坚持以问题为导向，把意见建议办理作为改进政府工作、倾听群众呼声、回应群众关切、解决实际问题的有效途径和重要抓手。制定出台了《人大代表建议办理评估办法》，将办理人大议案和代表建议与人大常委会听取部门专项工作相结合，进一步增强承办单位办理议案建议的自觉性主动性，激发代表为民代言、建言献策的责任感和荣誉感。

通过创新建议督办方式，要求承办单位做到办前、办中、办后与代表“三见面”，坚持开门办理、公开办理、上门办理，不断强化沟通协调，领会代表建议真实意图，面对面协商办理方案和工作措施，增强了办理成效，代表满意度稳步提升。

比如，此次教体局在办理李鹏代表所提出的《关于统筹保障中小学课后服务费用》的建议过程中，积极邀请代表一起到现场走访了解、座谈交流，充分听取代表建议和意见，积极与相关部门沟通，实现了办理工作的有效对接和良性互动。

同时，区人大常委会扎实开展意见建议办理全过程监督，2022年联合区政府督查室分别在6月、8月、11月三个阶段就代表意见建议办理工作开展了全面督办，对群众普遍关心、备受关注的民生方面建议作为重点进行督办，有效地推动了建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”的转变。

主持人：代表建议，体现了代表察民情、聚民智、惠民生的履职担当。万主任刚才介绍的《关于统筹保障中小学课后服务费用》的建议，就是区十九届人大代表李鹏提出的。据了解，李鹏扎根教育一线已经34年。您的这条建议是怎样产生的呢？

李鹏：“课后服务”这个说法，来自于对“双减”政策的落实。根据国家及省、市文件对中小学课后服务要求来看，中学和小学课后服务时长一样，周一到周五每天2小时。

从服务内容上看：小学阶段主要安排学生做作业、自主阅读，参加各类文体活动及娱乐游戏、拓展训练、兴趣小组等。中学阶段主要安排文体活动、课业辅导、学法指导、学科实践、社团活动。初中阶段课时服务内容更丰富，所需要的人力、社会资源要多于小学阶段，而收费标准低于小学阶段，因此初中学校要开足课外服务，经费保障有问题，结果只能是课后服务开不足无法满足学生家长需求或提供课后服务教职人员报酬降低 。

比如说，以2021年秋季为例，城区小学课后服务课时费120元到80元每节不等。中学课后服务费只能发到50元到30元一节不等，影响教师工作积极性，不利于保障课后服务持续开展。

另外，随着我国城市化进程加快，大量农村人口携家进入城市，农村人口数量不断减少，农村学校生源也随之不断减少，课后服务收费中明确规定：对建档立卡贫困家庭学生免收课后服务费，而农村学校中属于免收服务费的学生人数较多，据统计，农村学校免收课后服务费用学生人数占到班级人数一半以上。

我调研的过程中，就有这样一组数据：流水中学初中在校总人数246人，其中建档立卡贫困户学生131人；吉河九年制学校在校初中人数200人，其中建档立卡贫困户学生137人；中原九年制学校初中在校人数368人，其中建档立卡贫困户学生227人；坝河九年制初中在校人数124人，其中建档立卡贫困户学生82人。

所以说，农村学校开展课后服务经费严重不足，不利于课后服务工作开展。

主持人：这份建议目前办理的情况怎样？

李鹏：经区政府会议专题研究，将安排专项资金用于我区原建档立卡学生免收课后服务费向学校进行补助，目前正在办理当中。近期，汉滨区教体局通过专题调研，再次向市教体局报送了《汉滨区教育体育局关于中小学课后服务经费情况的调研报告》。

汉滨区第十九届人大代表李鹏（左）、冯婷婷（右）

主持人：冯婷婷是一位非常年轻的教师，也是这一届新当选的代表。您提交的建议是《关于做好农村中小学心理健康工作的建议》。在您的日常工作中，发现农村孩子在心理健康方面存在哪些问题？

冯婷婷：其实日常工作中，我们老师和孩子们的交流沟通是很多的，逐渐地会发现，部分农村孩子在心理健康方面，多多少少会存在一些问题。

比如说：孤僻，自卑，自闭，胆小怕事；性格叛逆，倔强，独来独往，不能很好的沟通；情绪压抑，缺乏安全感，对周围的一切充满了怀疑，总是以自我为中心看待这个世界；日常生活和学习行为习惯不好；有欺凌和被欺凌行为，心理抵制社会。

从孩子们的这些行为当中，我就意识到，这是必须要引起我们关注的问题了。

主持人：找到了农村孩子在心理健康方面存在问题的原因，您提出的建议是什么？

冯婷婷：一是要加强农村中小学专业化心理咨询机构和心理健康师资队伍建设；

二是要开展形式多样的心理健康教育活动，普及心理健康知识，加强预警预防；

三是要构建家校合力育人机制，营造良好心理健康教育环境；

四是地方财政在拨给学校的义务教育年度经费中，增加心理健康教育专项经费，实行专款专用。

主持人：我看您还有一份建议，是关于乡村教师流失问题的，这份建议目前在办理中吗？

冯婷婷：乡村教师是发展更加公平更有质量乡村教育的基础支撑，也是推进乡村振兴的重要力量。

乡村教师的流失，带来的影响是不容忽视的，会间接影响到学生身心的健康发展；使城乡教师资源配置严重失衡；也会导致任课教师缺少，学科教学任务无法高质量落实，教学质量下降，学生整体素养不高。基于这些思考，我把关于“减少乡村教师流失”的建议带到了十九届人大一次会议上。

目前这份建议汉滨区教体局已经给我了一个非常满意的答复。汉滨区教体局从加强交流轮岗和支教力度、加大农村教师培训力度以及进一步规范教师队伍管理这三方面着力解决这一问题。

主持人：代表建议意见如何高效办理，抓好落实，取决于哪些方面因素？

万安浩：办理好人大代表建议，就是尊重人民的知情权、参与权、表达权、监督权，就是践行全过程人民民主的重要实践。如何实现高质效办理，我认为要在以下几个方面下功夫：

一是提高认识，在增强办理自觉性上下功夫。各承办单位要高度重视人大代表建议办理工作，逐级压实办理责任，将办理代表建议作为提升部门履职尽责能力、推动部门改进工作的重要抓手，以高度的责任心、扎实的工作作风，认真负责办理好代表建议。

二是强化措施，在提高办理落实率上下功夫。承办部门和单位要不断增强法治观念，坚持依法行政，不断规范办理工作行为，围绕办理工作的重点和难点统筹各方力量，加大工作力度，着力解决问题，既注重“答复率”，又要提高“落实率”，更要确保“代表满意率”。

汉滨区人大常委会人事代表选举工作委员会主任万安浩（左）、汉滨区教体局党委书记、局长陈钢（右）

三是务求实效，在提升办理质量上下功夫。在办理工作中，要注意抓重点、攻难点、求突破，在解决实际问题上下功夫，特别是要把人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议，抓在手上，放在心上，及时予以过问，使应该解决的问题尽快得到解决，使好的建议真正得到重视和落实。

四是完善制度，在建立长效机制上下功夫。要在总结办理工作经验的基础上，进一步完善代表意见建议处理办法，努力形成一整套行之有效的代表建议交办、承办、督办等工作制度，从制度层面确保办理工作有效落实，进一步提高建议办理工作的透明度，通过刚性的监督手段，督促建议办理落实。

五是深入调研，在提高建议质量上下功夫。人大代表在提出每一件建议前都要认真开展调查研究，全面深入了解经济社会发展情况，使所提建议能关注民生、代表民意、维护民权，使所提建议言之有物、言之有理、言之有据，使所提建议内容紧扣发展所需，确保建议的合法性、规范性、群众性、准确性和可行性。

主持人：汉滨是安康中心城市所在地，既是人口大区，也是教育大区。有一组截止去年的统计数据可以看出，汉滨现有中小学校幼儿园284所（不含95所教学点），在校学生98720人，在职教职工7326人。可见，促进汉滨教育高质量发展的担子不轻！

陈钢：教育涉及千家万户，寄托着广大群众的殷切期盼，受到社会各方面的高度关注。

为了解决孩子有学上、上好学等问题，这几年，我们也是多点发力，多措并举，用心用情做好三大块文章：

一是大力实施教育重点项目20个，完成投资3.81亿元，新建校舍15.98万平方米，改扩建运动场5.97万平方米，新增学位1690个。

今年秋季，高井中学将建成投入使用，届时汉滨高中将迁入高井中学，汉滨高中西校区将迁入主校区。腾出的校园将办成汉滨初中教育集团分校，增加学位3000多个，有效破解江南城区初中资源不均衡问题。

二是大力推进集团化办学改革，按照“3+3345”模式，实施了中原镇集团化办学试点改革，深化汉滨初中教育集团化办学改革，跨层级、跨学区组建了10个教育集团、覆盖学校28所，受益学生3万余人，优质教育资源覆盖面稳步扩充。

三是大力推进“两个创建”。及时启动国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区“两个创建”，去年41所义务教育优质均衡发展学校接受了市级督导评估，其中32所义务教育优质均衡发展学校被推荐省上认定。经过评估，全区共认定民办普惠园66所，普惠园占比87.58%，学前三年毛入园率达100%。

同时，我们扎实开展城镇小区配套幼儿园治理工作，将接收的城投公园中央幼儿园办成汉滨区幼儿园江北分园，进一步增加了公办园学位供给。

主持人：陈局长，李鹏代表和冯婷婷代表所提的建议，作为承办单位，你们具体怎样来落实？

陈钢：人大代表建议凝结着代表的智慧、心血和汗水，是人大代表关心爱护支持教育的具体体现。

做好人大代表建议办理工作，是我们倾听代表呼声、关注民生民意，推动汉滨教育高质量发展的重要举措。一直以来，局里高度重视人大代表建议办理工作，成立有领导小组和工作专班，制定有办理方案，建立由科级领导包抓、责任股室承办、主要领导审核把关、工作专班督查督办的工作机制，确保了按时办结率、见面办理率、代表满意率达到100%。

在具体办理时，我们坚持问题、目标、措施“三个导向”，以推动教育发展为目标，聚焦任务书、时间表、施工图，一项一项明措施，一件一件抓落实，做到了人大代表建议件件有回音、有落实、有效果。

比如，在办理李鹏代表提出的统筹保障中小学课后服务费用、提高教师参与社会服务积极性建议时，我们对课后服务资金的收取、使用情况进行深入调研，形成调研报告向市上相关部门提出了收费标准调整的建议。

针对因减免原建档立卡贫困户学生课后服务费形成的1638万元资金缺口问题，按照省市发改、财政、教育部门联合下发的文件通知精神，区委、区政府克服财政困难，千方百计筹措资金予以了妥善解决。

结合冯婷婷代表提出的《关于做好农村中小学心理健康工作的建议》，我们在广泛调研的基础上，在全市首家组建了中小学心理健康教育指导中心，开通心理健康服务热线（0915）3167200，并选配了专兼职心理辅导教师28名，划分为9个心理健康教育协作区，做好片区师生日常心理咨询、重点师生信息库摸排等工作，积极参与社会公益性心理疏导活动，有效提升全区中小学心理健康教育水平。

同时将心理健康教师补充纳入特岗教师招录计划，进一步解决了中小学心理健康教育师资不足问题。

结合冯婷婷代表提出的《关于减少乡村教师流失的建议》，我们着力加强4方面的工作：

一是规范教师队伍管理。坚持新时代好干部用人标准，组织开展26个镇办中心校及中心城区42所学校领导班子的综合研判和校园长述职评议，选优配强学校领导班子。

完善教师交流调配办法，通过教师申请、资格核查、能力测试等环节，确保交流教师做到“走得了、教的好、留得住”，坚决杜绝教师交流调配的不正之风。

二是落实好乡村教师生活补助和乡镇工作补贴政策，改善教师生活条件，通过周转房建设和学校食堂建设，为远离家乡的教师提供更好的食宿条件。通过“宽带网络校校通”和“教工之家”建设，开展丰富的业余文化娱乐活动，吸引更多的教师留在农村，扎根农村学校。

三是健全骨干教师培养机制。2022年培养区级教学能手117名，市级教学能手47名，推荐14名教师参加省级教学能手比赛，实施各级各类教师培训项目参训教师11508人次，让农村教师能够扎根基层，安心教学。

四是加强干部交流轮岗和支教力度。2022年交流517名校长教师。

主持人：在办理代表建议的过程中，会有一些对汉滨教育如何高质量发展的思考和触动吗？

陈钢：两位代表所提建议都是当前教育的难点和热点，也是我们今后工作的重点。在推动教育高质量发展的征程上，我们清醒看到工作中还面临的一些突出问题、短板弱项，需要我们蓄势聚力，认真解决：

一是教育协调发展还有待进一步提高，表现在学前教育普及普惠水平不高、义务教育均衡任重远远、普通高中办学质量有待提升、职业教育产教融合不足。

二是师资队伍建设有待进一步提高。表现在教师结构不合理、教师考核评价机制不健全、骨干教师体系数量不匹配、教育干部管理机制不完善。

三是教育治理能力还有待进一步提高。表现在安全管理难度大、校外安全隐患风险高、教育治理改革难。

新问题带来新挑战，新任务催生新动能。下一步，我们也将知难而进，迎难而上，真抓实干，以新的作为、新的措施去谱写好新时代汉滨教育高质量发展的新篇章。

教育是爱的事业，始于情怀，归于使命；教育是艰辛的工作，始于辛劳，归于平淡。来自教育一线的人大代表，担负的使命更神圣，责任更重大。

希望通过今天的节目，能够让大家更多的去认识他们，了解他们在教育教学之外，积极履职尽责的故事。

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记者：子露

编辑：胡超

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