2月6日，南通召开2023年“学子心•家乡情”百名学子新春座谈会，邀请140多名在外求学的南通籍高校学生、人才补贴享受人员和优秀青年人才代表感受家乡变化，了解人才政策，同时向12万在外的南通籍优秀学子隔空喊话——诚邀你们情系桑梓、雁归江海，与家乡南通共创美好未来！

面对百年未有之大变局，近年来，各个城市纷纷走上寻求高质量发展的道路，随之而来的，就是对人才需求的持续增长。所谓“抢人”，其实抢的是未来发展的竞争力。

然而，需要注意的是，“抢人”之外，城市更需注重留人。如何留？“做强制造业、提升产业能力，实现事业留人，让千里马竞相奔腾。”则是关键。

“万亿之城”南通城市经济发展如何？对于“抢人”又是如何思考的？本期通商荟重点梳理了南通近年来在推进制造业高质量发展、推动传统产业转型升级方面的做法，让广大即将雁归江海的学子提前了解。

制造业——起势

南通是中国民族工业的发祥地之一，百年来，南通的发展脉络一直镌刻着制造业的深深印记，与生俱来“实业报国”的气质也一直影响着南通经济的发展。

作为一直以实体经济见长，也保持了重实业、兴实体传统的南通来说，要说隐忧，唯有先进制造业发展。

2016年，南通市委市政府谋划出台以标志性产业为主导、以先导性产业为引领、以绿色智能业态为支撑的“3+3+N”先进制造业体系，成为江苏省首个获评“国家工业稳增长和转型升级成效明显市”的城市。

从提出构建“3+3+N”先进制造业体系开始，南通就认识到，突破技术缺失环节和短板是南通制造业走向先进的关键。

为此，南通选择高端纺织产业中的高端面料、印染后处理，海工、船舶制造领域中的通讯导航等设备，智能装备产业中的关键技术零部件，新材料产业中的关键工艺、专用装备，新能源汽车产业中的电缆、电池，作为技术攻关突破的重点。

2018年，围绕“一个龙头、三个先锋”战略新定位，南通正式出台了《关于加快培育先进制造业集群的实施意见》。

今年1月31日，南通市统计局、国家统计局南通调查队发布2022年南通市经济运行情况。全年地区生产总值11379.6亿元，比上年增长2.1%，南通坐稳“万亿俱乐部”。

2022年，南通工业生产稳中向好，全年规模以上工业增加值比上年增长5.1%。其中，制造业成果显著，据市统计局发布数据显示，2022年，南通制造业增加值增长5.3%，全年制造业数字经济核心产业产值增长19.0%，高于规模以上工业总产值增幅10.1个百分点。高技术制造业产值增长29.0%，高于规模以上工业总产值增幅20.1个百分点；高技术制造业产值占规模以上工业总产值的比重达18.0%，比上年提高2.8个百分点。

可以看出，制造业对南通经济发展的贡献度越来越大、拉动效应越来越明显。

据官方数据表示，2020年、2021年、2022年制造业增加值占南通GDP比重分别为36.9%、37.8%、38.4%。2022年，南通全面积极推动制造业发展，成功入选全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”城市，新增江苏独角兽企业2家。

推动高质量发展，实体经济是着力点，制造业是主战场。南通发展由制造业起家，要靠制造业尤其先进制造业走向未来。

2022年10月28日，第三轮国家级先进制造业集群决赛优胜者名单公示，南通2个制造业集群胜出（全国共20个）。分别是我市牵头的通泰扬海工装备和高技术船舶集群，苏州牵头我市参与的苏锡通高端纺织集群。

从提出3+3+N先进制造业体系，到两大产业入选全国先进制造业集群，南通正以前所未有的力度培育优质企业和发展先进制造业，用实际行动走实了制造业发展新道路。

产业——成势

产业兴则城市兴，产业强则城市强。

近年来，南通坚持产业立市、制造强市，大力推动产业集群培育，重点打造船舶海工、高端纺织、高端装备、新材料、新能源和新一代信息技术六大千亿级重点产业集群。

党的十八大以来，南通紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，持续强链、补链、延链，“3+3+N”产业体系正以集群冲锋的姿态，奋力推动全市产业转型升级和新旧动能转换，一个体量大、能级高、质态优等长三角北翼先进制造业基地正加速崛起。

以六大千亿级重点产业集群为例：

船舶海工产业：南通成为船舶海工发展的首选地区，先后被工信部、科技部、商务部、国家海洋局认定为国家新型工业化产业示范基地、国家高技术船舶产业基地、国家船舶出口基地、海洋经济创新发展示范城市。

高端纺织产业：经过上百年的积淀与发展，南通业已形成产业门类齐全、配套生态优异、龙头企业集聚、富民成效明显的高端纺织产业集群，是世界三大家纺中心之一，国家新型工业化产业示范基地。

高端装备产业：近年来，南通高端装备产业呈现优势领域不断拓展、企业培育成效显著、创新能力整体提升、智能制造步伐加快等特点，以高端成套设备、关键零部件为特色，高档数控机床、RV减速器、滚动及传动功能部件等产品处于国内行业领先地位。

新材料产业：紧扣产业整合、龙头做大、链条延伸、技术改造、循环利用、平台建设等发力点，全市实施大规模技术改造升级，大力引进新上重大项目，新材料产业平台能级不断提升、集聚度不断增强。

新一代信息技术产业：打造全市制造业高质量发展重要增长极。目前，南通新一代信息技术产业一直保持快速发展态势，产业规模效益快速增长、产业结构持续优化、创新能力显著提升，保持稳中有进良好态势。

新能源产业：“十三五”期间，南通始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向。目前，我市新能源行业主要包括光伏、风电、储能、氢能等新能源装备。

作为中国民族工业的发祥地之一，南通一直以实体经济见长，也保持了重实业、兴实体的传统。近年，南通深入推进“1521”工业大企业培育，制定出台《关于建立市领导挂钩联系优势产业链制度的通知》，明确由市委、市政府主要领导分别挂钩联系南通地标产业（船舶海工产业）和主导产业（新材料），其他市领导挂钩联系16条优势产业链，其中战略性新兴产业链11条，实现了南通产业全链式布局，抢占制高点。

今年1月30日下午，市委市政府召开南通市制造业发展大会，动员南通市上下深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述，坚定不移走好产业立市、制造业强市之路，持续推进产业倍增三年行动，全力做大总量、持续做优质量，聚力打造产业发展高地，为全面推进中国式现代化南通新实践注入强劲动能。

未来——在这里

对南通来说，制造业和产业的快速发展意味着南通经济将有质的飞跃，科技潜能持续释放，这是吸引人才选择来到南通、回到南通的重要因素。

除此以外，实实在在的人才政策也至关重要。

近年来，南通市通过推动《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》等文件的落实，不断优化人才发展环境，加快青年和人才友好型城市建设。

其中，《关于实施<关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策>的补充意见》中提到，建立了“3+2”青年人才津补贴政策体系，进一步优化人才发展生态，加快青年和人才友好型城市建设。此举也是江苏省内唯一一个将青年人才生活津贴享受期延长至5年的地区。

一是延长补贴期限。继在省内率先建立从大专生到博士后的青年人才津补贴体系后，南通立足发展实际，按照“城市人口导入”和“住房优惠政策”相结合的思路，探索建立“3+2”青年人才津补贴政策体系，将原人才新政中青年人才生活津补贴享受期限从3年延长至5年，以真金白银的财政补贴加速青年人才集聚。延长补贴标准保持与原标准一致，即：大专、本科、硕士、博士层次分别为500元/月、1000元/月、2000元/月和3000元/月，部分区还有叠加。

二是支持购房安居。在目前多层次住房安居保障供给体系的基础上，明确将在通购房作为延长补贴期限的前置条件，引导青年人才购房安居、扎根南通。从人才发展规律和年龄结构来看，已经在通工作三年的人才，如果又在南通买了房，可以再享受两年补贴，加起来就是5年政策红利期，为人才长期扎根南通提供有力支持。实施“3+2”政策后，市区硕博层次人才在通工作并购房，最高可申领到54万元的购房补贴和生活津贴。

三是赋能产业发展。为发挥政策导向作用，人才须在市区企业就业或创办企业，并在相应企业缴纳社会保险，方可享受青年人才津补贴，机关事业单位工作人员、灵活就业人员不在享受范畴内，打造“人才链”赋能“产业链”的引才格局。目前，已享受市区津补贴人才的留通（在岗）率达90%以上，政策红利导向明显。

南通对于人才的引留思考全面且独到：要坚持人才强市与产业强市相结合，聚焦主导产业和重点行业，以大产业、大项目为牵引，以新经济、新业态为动力，不拘一格、不惜重金，大力引进和集聚一批“高精尖缺”技能人才，深度做好产才融合发展文章，实现人才发展“有高原更有高峰”的新境界。

2023年南通政府工作报告中提到，围绕2023年工作计划，其中就有全方位引育留用人才。深入实施江海英才计划，推进全国青年发展型城市建设试点，深化青年和人才友好型城市建设。扎实开展“就在南通”、“才来江海”、“职引未来”三项行动，精心办好“江海英才创业周”系列活动，积极引导通籍在外人才回乡创新创业。强化科技领军人才“双招双引”，力争新增省“双创”人才50名。研究完善人才政策，充分发挥“江海英才天使基金”支持引导作用，在全社会营造尊才爱才的浓厚氛围。

今天的南通，求才若渴。人才战略是南通区域发展的长期战略，随着南通迈入大城时代，南通的城市承载力和城市吸引力越来越强，南通愈发成为青年人才大显身手的广阔舞台。

最后，引用人文财经观察家，秦朔朋友圈、中国商业文明研究中心发起人秦朔在2022中国南通江海英才创业周暨人才创新生态大会开幕式上演讲的一句话：“这就是新南通，美丽宜居、蓬勃发展、产业兴旺、人文荟萃，秉承张謇企业家精神的南通人民，都在争做现代化的新人。”

在这一片充满活力的人才沃土上，南通期待与所有人才一起筑梦未来。

参考资料：1.南通网：《家乡南通期待你们雁归江海》；2.南通市工业和信息化局：《吹响产业立市“集结号”——南通六大产业高质量发展质态扫描》；3.南通日报：《战略性新兴产业成经济发展主引擎》；4.经济网：《江苏南通建立“3+2”青年人才津补贴政策体系》；5.南通日报：《把南通打造成人才汇聚高地》；6.南通日报：《城市竞争就是人才竞争——江海英才创业周嘉宾主旨演讲速写》；7.通商荟往期报道