目前市场监管总局和部分地方市场监管部门积极开展智慧监管应用的探索和实践，并取得良好呈现，其做法基本符合上述路径设计，典型做法有以下几种。

01

市场监管总局顶层设计：七个“一”

市场监管总局印发的《关于进一步深入推进智慧监管的工作方案》明确提出，“广泛运用云计算、大数据、人工智能、区块链等现代技术，通过强化机制创新、流程再造、业务协同、资源统筹、数据共享、系统整合和安全管控，统筹推进总局与地方市场监管部门的智慧监管工作，初步形成及时感知、快速反应、系统监管、主动服务、融合共治的新时代市场监管治理体系与治理模式，基本实现‘一标贯全国、一照走四方、一码识信用、一号保维权、一库清底数、一网抓监管、一图知风险’的智慧监管目标，落实‘大市场、大质量、大监管’要求”。2021 年，市场监管总局主要围绕食品、药品、特种设备、重点工业品安全监管、信用监管和市场监测等方面，夯实数据基础，提高数据质量，开展基于市场监管大数据的场景化智慧监管建设，加强信用监管和重点领域监管模式创新，提升市场监管效能。2022 年市场监管总局在各领域进一步深化智慧监管建设与应用。

02

浙江模式：“1+9+11+N”数字化体系架构

浙江省市场监管局提出聚焦国家所需、浙江 所能、群众所盼、未来所向，坚持自上而下与自下而上的双向互动法，以顶层设计、增量开发、迭代升级为推进模式，按照“对标要求领任务、依法行政理业务、问题导向抓改革、多跨协同塑场景、完善政策强保障、走在前列见成效”六步法，做到治理增效、服务提质、用户点赞、群众满意。概括言之，浙江模式可称之为“1+9+11+N”数字化体系架构，其具体内涵为：

“1”：一库集成。通过数据中心建设贯通各部门各层级的 316 个系统底层数据，实现 4100 项核心指标、390 亿条数据资源的汇聚。

“9”：9 大模块。围绕市场监管核心工作，构建党政智治、商事改革、知识产权、质量发展、安全智控、公平 竞 争、市 场 消 费 、执 法 办 案 、科 技 支 撑 9 大功 能模块。

“11”：11 大应用。围绕重点应用领域，构建浙冷链、浙江公平在线、浙食链、浙江知识产权在线、浙江特种设备在线、浙江市监执法在线、浙江外卖在线、浙江质量在线、浙江市场在线、浙江企业在线、浙江 e 行在线 11 大应用。

“N”：N 个场景。通过不同模块的组合构建不同应 用场景，目前已实现 88 个一级场景、383 个二级场景 的应用设计。

03

北京模式：引领监管模式创新

北京市市场监管局积极探索监管模式创新，多项改革成果被市场监管总局认可并向全国推广，其可资借鉴的具体做法为以下几个方面：

1.北京市企业风险洞察系统。2016 年起北京市积极探索企业风险监管，通 过 大 数 据、人 工 智 能 等 技术的引入对全市企业进行风险监测，这一模式被广泛认可，并成为市场监管总局信用风险监管的主要参考模板。

2.电子商务平台联防联控系统。2020 年建设电子商务平台联防联控系统，实现电子商务平台之间、市场监管部门与电子商务平台企业之间违规信息的共享共用。

3.北京市综合监管信息系统。北京市提出坚持从办好“一件事”入手，打造“无事不扰、无处不在”的“6+4”一体化综合监管体系。构建一体化综合监管体系重点从市场主体出发，着力构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的新型监管体系，并创新“6+4”一体化事中监管模式，即结合风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管 6 项基本制度，在餐饮、物流、医疗、旅游、养老、物业管理、建筑工程、教育培训、互联网平台9 个行业领域试点推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”4 项场景化措施。

04

四川应用探索：“三梁四柱”智慧监管体系

四川省市场监管局学习借鉴省内外经验，结合实际创新融合架构，依托数智联动引领业务重塑，打造“三梁四柱”天府市场智慧监管体系。

一是搭建“1+6+N”三层横梁，实现数据标准的强统一、业务场景的高关联。建设一个“智慧治理中心”基础梁，构建全省数智监管“一张网”实现数据全量实时汇聚；打造“市场安全、市场环境、市场信用、质量发展、创新发展和市场执法等六大天府市场平台”中间梁，重塑业务流程，重构业务形态；创新面向监管人员、企业和群众的“N个应用”上层梁，改进工作方式，加强线上监管，赋能质效提升。

二是完善标准、管理、运维、安全“四立柱”体系，加强数据基础、数据指标标准管理；修订出台项目管理、政府采购、数据管理等管理制度；编制基础网络、网络安全、数据中心等运维手册；完善网络安全监测、通报预警、应急响应处置机制。

三是树立全省“一盘棋”思想，按照省市县所四级协同联动原则，整合各级市场监管部门应用系统，实现数据全要素归集，监管业务线上线下一体化，推动全系统融合慧治。

作者：刘宏 李智宇 袁飞，四川省市场监管局

来源：智慧监管创新建设路径研究节选，《中国市场监管研究》

参考文献：略

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