2023年全国“两会”即将召开，在第十四届全国人大代表和全国政协委员中，至少有20位中小学校长，其中人大代表15人，政协委员5人。他们中有些是新面孔，有些是连任数届的老人，其中有11人曾担任第十三届全国人大代表、有2人曾担任十三届全国政协委员。

这些校长关注的议题五花八门，他们的提议或许能够反映中国基础教育的现状和隐忧。人大代表、政协委员中中小学校长的分布情况如何？他们关注哪些议题？有什么共性问题？又是如何再实践中去解决的？

仅一名80后校长

这20位中小学校长男女比例为3:7，其中有12名小学校长、8名中学校长。主要来自祖国的东北和西南两个地区，包括来自东北的邵志豪、来自山东的窦延丽和张淑琴、来自云南的甄兰芳和李霖、来自川渝的王晓梅和庹庆明。他们所教授的学科包括语文、数学、英语、地理、生物等。

这些校长多为一线教师出身。河北省定州市西关南街小学的副校长柴会恩自1987年从师范学校毕业后就执教至今。四川雅安市雨城区第二中学校长庹庆明从事数学教学工作已近三十年，1991年从四川师范大学数学系本科毕业后，被分配至雨城区姚桥乡中学任教，1996年调入雨城区第二中学至今。

在年龄分布上，以60、70后为主。其中唯一的一名80后校长是河南省周口市东新区许湾乡希望小学校长李灵。她2002年从淮阳师范学校毕业后，关注到家乡留守儿童辍学问题，靠家人的支持办起了许湾乡希望小学。在接受媒体采访时，李灵曾提及办学的初衷，“我就是想办老百姓家门口的好学校，让农村娃在自己的家门口有学上，上好学”。2022年，这所希望小学的在校生超过500人。

值得关注的是，此次当选的人大代表中，部分校长还有社会兼职，例如泉州市晋光小学校长曾旭晴兼任福建省台联会副会长;福建师大附中校长温青也是民进福建省委会副主委;庹庆明同时还担任四川省雅安市雨城区民盟副主委。

在以往履职过程中，他们的议案和建议始终围绕着中小学的教育发展。关注的议题涵盖了家庭教育、学前教育、未成年人心理健康、乡村教育、留守儿童等，还有这两年教育界最受关注的“双减”政策。

教师身份之外，他们同样关心社会议题。庹庆明在2022年全国“两会“期间，曾建议将春节法定假期由3天调整为5天，加上一头一尾两个双休日，春节黄金周可以扩容至9天，这样不涉及调休、补班。眉山市青神中学副校长王晓梅还关注到保健品行业乱象，在2019年全国“两会”时建议建立打假长效机制。甘肃省肃南裕固族自治县第一中学副校长贺颖春自2012年担任全国政协委员以来，每年的提案几乎都会涉及祁连山生态资源的保护与发展。

李灵表示，她之前比较关心自己相对熟悉的农村教育领域，但当上全国人大代表之后，她更为重视社会各界的建议，也开始更加广泛地搜集民意。她为今年全国人代会所准备的建议中就包含养老保险全国统筹和农村老人的赡养问题。

关注青少年身心健康

记者梳理发现，代表们的议案中涉及最多的话题是青少年身心健康。中科院发布的《中国国民心理健康发展报告(2021-2022)》显示:2022年中国青少年的抑郁检出率为24.6%，其中轻度抑郁17.2%，重度抑郁为7.4%。

统计数据之外，与青少年接触最多的中小学老师对此体会更深。

窦延丽2004年开始担任山东聊城市实验中学的副校长，分管学生工作，由此关注到了家长期望过高或是过于重视成绩，所带来的学生身心发展的问题。她发现，的学生出现情绪问题，但家长和老师都没有意识到问题的严重性，直到这些学生出现。明显的抑郁症，隹虑症或老强迫症的症状之后，家长才有所意识，“有的孩子不停地洗手，挤眼睛，转笔，甚至自伤残”。

家长重视程度不够，而那时中小学普遍缺乏专职的心理教师。窦延丽深知，学生的这些心理问题需要用专业的知识解决，“光说教不行”。于是，她在2010年考取了国家心理咨询师资格证，随后开始在聊城市实验中学上心理课。2018年，窦延丽担任全国人大代表之后，正式在学校成立心理健康教育中心和个人工作室。目前该中心内有两位专职师、八位兼职教授，每周开设家长沙龙课和学生团体心理课。

针对缺乏学习动力的学生，窦延丽和同事们在每周三下午为他们开展团体辅导，通过组织他们感兴趣的游戏、竞赛、绘画沙盘等团体活动，帮助他们寻找自身的亮点，增强提高自信心和积极性。

留守儿童的心理问题或许更需要关注。

李灵在2002年办学之初就接收了大量农村留守儿童入学。她观察发现，留守儿童普遍缺乏父母陪伴和家庭温暖，由于无法获得正常的家庭教育和情感关怀，他们在学习、生活、品德和行为养成等方面都容易出现问题。“心理健康问题最为明显，譬如学习焦虑、厌学逃学、多愁善感、自卑孤独、任性偏激、自控能力差、情绪不稳定等等。”

近年来，她在调研中发现，农村留守儿童心理健康问题愈发突出，特别是回流儿童普遍存在的由于心理落差诱发的抑郁现象有所增加。此外，乡村学校更缺心理健康教育教师，导致学生在遇到心理问题时难以得到及时的心理干预，“心理阴影可能伴随他们终生”。

因此，家长们非常关注这一话题，几乎每年的全国“两会”都有涉及青少年心理健康教育的提案。

首先是心理健康教育师资的建设。柴会恩在2019年和2022年均提交了关于加强中小学心理健康教育方面的建议。她在2022年建议加强对学校心理健康教育的师资队伍建设。具体而言，在工作条件、岗位编制、职称待遇、经费设置、科研进修等方面对心理健康教育教师给与更多的政策支持和鼓励措施，吸引优秀人才或在职教师从事中小学心理健康教育工作。

其次是社会、家庭和学校各方的合作与重视。郑州市上街实验小学校长沙宝琴则建议加强学校、家庭和社会的互动，强化与社会公益机构的合作，构建心理健康教育网络，以提高对于中小学抑郁自杀的干预。重庆谢家湾学校校长刘希娅在2022年建议，加快推进中小学心理健康教育从“重诊断”到“重预防”。

窦延丽表示，她今年的提案依然会围绕着青少年的心理健康教育，特别是针对家长的科普。她希望能够形成全社会的服务体系，例如在社区里设立学生心理健康辅导站和家长课堂，还设想通过工会来提升家长心理健康教育方面的知识。

窦延丽的工作室在2020年开始面向社会开放，截至2022年底已经服务了1568个家庭。“当代表只是一个建言献策的机会，在履职的过程中，看到自己的建议落地，并且让社会和老百姓受益，我觉得很有价值，个人也很有成就感。”窦延丽说道。

乡村教育发展是重点

在青少年心理健康之外，乡村教育也是代表委员们关注的重点内容。

第十四届全国人大代表和政协委员中的20名中小学校长有三人来自乡镇小学，但过往关于乡村教育的提案和建议却不少。

云南鲁甸县文屏镇中心小学校长甄兰芳自2018年当选全国人大代表以来，所提建议几乎都围绕乡村教育，例如改善边远地区学生的住宿条件、提高农村义务教育学校保障经费、解决贫困地区教师编制问题等。这些建议也获得了一些回应，在过去五年，文屏镇有7所学校新建或扩建了教学楼，她所在的中心小学办学规模也扩大了一倍，在校学生人数从5年前的378人增加到了721人。

沙宝琴在2021年也提出，需要对农村教师给与政策倾斜。比如，在职称评聘上开通绿色通道，编制上进行倾斜。与此同时，还需要提升农村教师的薪资待遇，生活上提供更多便利，以此鼓励更多优秀的年轻教师投身乡村教育。

除了在全国“两会”期间提建议、提案之外，他们还曾投身乡村教育，参与支教活动和教育帮扶活动。

曲靖市第二小学校长李青霖在2020年去怒江傈僳族自治州城墙坝完小参与了“三州三支”教育帮扶活动。与此同时，她还组织学校教师到宣威、富源等地开展结对帮扶工作。东北师大附中校长邵志豪在2018年带领志愿支教团队在吉林省延边州安图县实施教育帮扶，此后将帮扶对象拓展至吉林的大安、辉南，西藏的林芝、日喀则等地。在过去五年间，他们所帮扶的学校遍布全国10个省份20个县。

2022年12月25日，东北师范大学中国农村教育发展研究院发布了《中国农村教育发展报告2020-2022》，调研结果显示，2021年全国义务教育阶段农村留守儿童人数为1199.2万，过去十年减幅达到47.20%。农村教师队伍建设有了明显进步，但乡村教师老龄化问题较为严峻，城乡教师在职称评聘上依然存在差距。

从事乡村教育近二十年的李灵观察到，整体而言，近几年乡村教育的进步让人欣喜，乡村学校的布局不断优化，办学硬件有所改善，师资队伍建设也有了进一步加强。但仍有相当一部分经济欠发达地区的乡村教育发展缓慢，她认为主要原因有当地政府重视程度不高，支持力度不足;乡村教师工资普遍较低，福利较少，师资力量薄弱;资源环境相对较差，导致乡村校学生流失率较高等等。

因此，李灵说，她今年准备的建议中还有加快建设网络空中教室和骨干教师支教农村学校服务期制度。

甄兰芳也表示，今年依然要为推动贫困地区的教育优质均衡发展发声。