2023年3月，一年一度的“两会”即将召开。每逢两会期间，广大百姓都会聚焦人大代表、政协委员的提案，期盼他们提出更多有人情味、接地气的建议，促进民生，造福百姓。

其中，全国政协委员委员、北京中医药大学国学院院长张其成是一位心系百姓、敢于建言的好代表、好委员，他已经连续三年提议“实现全民免费医疗”了，尽管受到很多反对声音，他坚持初心不改，持续建言。

2023年，全国政协委员张其成再次提议：改变养老金的计发方式，给所有退休人员统一按每月5000元的标准计发养老金，不再按照现在的缴费基数、缴费年限、个人账户余额等要素综合计发，体现退休待遇人人平等。

类似的建言，不少专家学者也提出过。比如，最近，著名营销专家、网络大咖华红兵在短视频中建言献策：所有人都是在给中国做贡献，无论是企业退休人员还是机关事业退休人员，应该一视同仁、人人平等，退休金标准全部一样，所有人通通月发5000元。

“给所有退休人员一律发放5000元养老金”，这种观点和建议抛出后，一石激起千层浪，顿时引发网络热议。拍手称快者与坚决反对者不相上下，可谓“仁者见仁智者见智”。这种建言，出发点是良好的，因为涉及重大民生问题，能不能实现呢？让我们好好分析一下：

【一】反对者的意见。

【1】违反养老金“多缴多得、长缴多得”的基本原则和市场法则。目前的养老基金收入以打工人的社保缴费为主，以投资收益、财政划拨、央企转移支付等渠道为辅。参保人员多缴社保、单位多缴社保，退休后多领养老金，类似于存款模式，天经地义。如果统一发放5000元，冲击了市场法则。

【2】严重挫伤高收入群体多缴社保的积极性。目前的养老保险制度在顶层设计时就安排了“保底限高”的机制，即：以当地社平工资为基准，最低缴费基数为60%，最高缴费基数为300%，高低相差5倍，本意就是“控高保低”，保护低收入群体。如果养老金统一发5000元，有钱人就不愿意多缴社保了，养老基金大池子就缺水了，最终影响所有人的养老金。

【3】违反了养老金计算和上调机制。养老金的计发和上调，总要遵循一个基本的规律，就是按照当地社平工资水平、缴费的水平、缴费的指数等要素来计算，各有各的不同，不可能做到一个标准。目前养老金从2005年至2022年已经连续上涨了18年，上调机制采取了定额、挂钩、倾斜三结合的模式。再说，在定额部分和倾斜部分，已经向偏远地区和低收入群体适当照顾了。

【4】没有考虑地区生活成本差异和收入差异。所有退休人员统一发放5000元养老金，本意看上去很公平，但对不同地区人员是不公平的。比如，在偏远地区能获得较高的生活质量，但在北上广一线城市可能还不够。对农村老人无疑等于天上掉了金砖，但对那些缴纳高档次社保的人群来说就吃亏了。

【5】统一养老金标准是一种平均主义。不管退休人员的差异，不管地区差异，一律发5000元，这是一种吃大锅饭的“均贫富”行为，不是真正意义上的共同富裕。有的人工资高、缴费多，退休金高达万元，统一5000元的标准，严重损害了他们的利益。比如，张其成委员自己属于机关事业人员，每月养老金达到万元以上，他的提议首先减少了自己的利益，他敢于舍弃自身利益为群众发声体现了高尚之处，但并非所有高收入群体都有这种觉悟。

【6】养老基金家底根本兜不住。2022年实现了养老金全国统筹，目前，年度收入5万多亿元，支出5万多亿元，每年结余3000多亿，基本实现收支平衡，总结余7万亿元。如果2.9亿城镇退休人员和居民退休人员每人发5000元，年支出高达17.4万元。这种天文数字，养老基金无法承受。

【二】支持者的意见。

【1】养老金差距过大的问题亟待解决。我国加速进入老龄化社会，养老金就是最大的民生问题。目前我国有1.3亿多机关事业和企业退休人员，全国平均养老金水平在每月3000元左右，扣除“平均”的水分，2000元以下的群体非常庞大，与之相反，有些人尤其是机关事业人员和央企国企人员的养老金高达万元以上。他们在职时的收入差距就很大，退休后的差距进一步扩大。还有1.6亿农村老人，即使参加了城乡居民养老保险，全国平均养老金也只有188元/月。统一发放5000元，有利于提高百姓的获得感和幸福感，有利于促进共同富裕。

【2】时代红利在工作时已经体现。工作时，按照市场化原则，凭能力、业绩、贡献、价值获取薪酬福利，已经吃到了时代红利。在养老金水平高的大城市，他们享受了高收入的同时也享受了福利分房、商品房上涨、子女高考、子女就业、退休金高等时代红利。退休之后不再工作，不再为社会做贡献，60岁之前的贡献价值已经在薪酬福利和存款积蓄中体现，就不要追求高人一等的养老金了！让低收入群体多涨一点，缩小贫富差距，慢慢实现共同富裕，否则，共同富裕的目标永远无法实现。

【3】建立统一养老金保障制度也有国际经验。比如，法国当前退休年龄为62岁，到了65岁，不管以前缴没缴社保都能领取基本养老保障金，大约每月1200欧元。到了67岁，不管以前缴纳多长时间的养老金都可领取全额养老金。在我国也建立过最低工资保障线制度，不管干什么工作，工资都不能低于当地的最低保障线（比如2000元）。那么，养老金也可以借鉴这两种机制，建立基本养老金制度，凡是退休者都统一发最低养老保障金，让每一位退休老人都老有所养、老有所依。

【三】职场火锅的综合观点。

关于这个提案，公说公有理、婆说婆有理，那么，就让我们仁者见仁智者见智吧。欢迎大家充分讨论。

火锅作为人力资源工作者，认为：可以两者进行综合处理，扬长避短、统筹协调，对所有退休人员建立“A+N+X”机制。具体建议如下：

A：基本养老金。比如，全国所有退休人员每人统一发3000元基本养老金。

N：挂钩养老金。比如，给缴费高、年限长的人多发“N”的养老金。

X：倾斜养老金。偏远地区、高龄人员等需要特殊照顾的人再发“X”的养老金。

建立“A+N+X”模式的组合养老金体系，可以做到公平与效率的统一，福利与市场的统一，差异化与一致性的统一，既不损害高收入人群的利益，又关照了低收入群体的需求。

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