打造能级更高的“工业强县”

佛冈着力打造以广佛（佛冈）产业园为主的“大平台”。梁素雅摄

2月28日，佛冈县第十六届人民代表大会第三次会议召开。

1.6万字的政府工作报告勾勒新一年的经济发展蓝图，“产业集群”“招商聚链”“抓项目扩投资”“县镇扩容提质”等关键词频繁出现。

如何塑造高质量发展新动能新优势？“坚持实体经济为本、制造业当家，借势借力承接湾区产业转移，强平台、抓项目、提质效，加快壮大经济总量，打造能级更高的‘工业强县’。”这是佛冈给出的答案。

春风十里，正是佛冈风好扬帆时。百舸争流，佛冈誓要夺得发展头筹。

罗沅琪江绮雯

产业集群

大平台支撑大产业

2023年，佛冈地区生产总值的增长预期目标是6.5%以上，高于全市平均水平。

佛冈经济增长的底气何在？

关键在于，产业强则经济强，产业兴则百业兴。

2022年，佛冈县首次提出打造百亿产业集群。一年过去，在“链主”企业带动下，数个百亿集群渐成规模。

雅迪、约克推动智能制造产业产值超百亿。建滔、南玻引领电子信息产业迈向百亿能级。生物医药产业势头强劲，必贝特、海莎等相继落户。新材料产业集群加速形成，中创材料谷·佛冈产业园投入使用。日化美妆产业规模扩大，万洋“美谷”签约项目61家、投产11家。

佛冈乘势而上，今年提出全力打造承接湾区产业转移的主战场、主平台和首选地，紧抓广清产业有序转移机遇，借力省市对口帮扶产业资源，建立与广州开发区产业转移深度对接联动机制。

这个距离广州市中心80公里的小县瞄准珠三角产业外溢资源，探索与大湾区产业一体化融合新模式、协作新路径，将深化“湾区孵化+佛冈产业化”“湾区营销+佛冈研制”产业分工，推动产业链、供应链、服务链、资金链、人才链深度融通。

深入落实工业产业“十百千”计划，培育一批十亿、五十亿级链主型总部企业，壮大百亿级产业集群，夯实万亩千亿产值园区发展根基。

聚焦战略性新兴产业，打造以中大医学创新园为“主核心”的百亿级生物医药产业集群，加快香雪制药等落地建设。

打造以黄埔材料研究院为“主引擎”的百亿级新材料产业集群，做大中创材料谷·佛冈产业园和中创材料谷·未来科技园“双平台”。

加快传统产业转型升级，推动绿色建材产业优化提升，分行业打造家具、食品饮料、纺织服装等特色优势集群。

百亿大产业蓬勃发展的背后，是万亩大平台在支撑着。

2022年，佛冈加速推进工业园区开发，完成3个万亩园区控规编制，拓宽园区发展空间27.76平方公里，各个园区实现错位发展，为产业发展提供充足的用地、用能等资源要素保障。

充分打造开发“一主两辅、多点支撑”产业平台。以广佛产业园为主，城西科技园、龙山智造城为辅，做大做强智能制造、电子信息、新材料产业链集群，培育形成生物医药产业集聚区，同时发展壮大大湾区生命科技园、聚宝工业园、迳头金岭工业园等功能片区，推动佛冈产业转移园提档升级。

今年佛冈将加快步伐，把园区规划图变为实景图。

硬件上，完善广佛产业园生活配套功能，力争引入优质项目20个、实现固定投资20亿元、总产值20亿元。加快龙山智造城、城西科技园、大湾区生命科技园推动起步区建设取得明显成效，确保各园区分别引入优质项目5个至10个。

软件上，推动佛冈产业转移园实施“管委会+公司化”运营机制，建立健全园区建管中心，积极探索县级审批权限下放。

重大项目

大抓项目抓大项目

重大项目是经济发展的“加速器”“压舱石”。2022年，佛冈项目建设捷报频传，成立重大项目并联审批专班，推动要素跟着项目走，项目建设提速增效。

中大医学创新园、广州涉外学院二期稳步推进，广佛产业园公共医疗配套、万洋众创城等项目完成年度投资计划的200%以上。

县城水厂扩建等6个重点项目竣工投产，中核汇能一期、天赐、合诚实现当年动工、当年建成、当年投产。

大项目是拉动经济增长的“火车头”，抓制造业最终要落到具体项目尤其是大项目上。今年，抓项目、扩投资，是佛冈增添高质量发展动力的立足点。

在预备动作上，树牢“大抓项目、抓大项目”导向，围绕交通、能源、水利、产业等谋划储备大项目，抢抓国家、省项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，争取更多重大项目“入笼子”。

在具体打法上，坚持“三年工程两年干”，完善重大项目指挥部机制，周调度、周督办、周通报，全力保投产保续建、促新开增固投。狠抓制造业投资和高技术产业投资，确保工业投资增长10%以上。

在借力而为上，争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等上级资金支持，加快北江引水工程、汤塘供水管复线、协鑫佛冈专线（天然气）等项目建设。

抓大项目，就要着力构建大招商工作格局。

报告提出，佛冈要深化“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”机制，落实招商引资“一把手工程”，开展“百人登千企”招商活动，组建六支招商小分队，奔赴广州、深圳等珠三角重点城市，发动企业家、乡贤为招商引资牵线搭桥、搭台铺路。

高质量办好季度招商会，发挥“链长制”作用，大抓关键企业招引，“一链一策”补短板锻长板，通过以商引商、聚链强链，力争引进优质工业项目40个以上，计划总投资150亿元以上，其中超亿元项目15个以上，形成大项目顶天立地、好项目铺天盖地的局面。

做好项目招引“后半篇”文章，“一盘棋”强化要素保障，对引进项目实行全生命周期服务，让项目引得进、落得下、能发展。实行“拿地即开工”“绿色通道”“专班专人跟踪服务”，加快雅迪华南基地二期、标旗等尽快动工。

推行工业用地“标准地”出让，盘活处置批而未供、闲置土地500亩以上。

营商环境

没有最好只有更好

大项目相继落户投产的背后，是佛冈营商环境的不断优化。

2022年，佛冈完成改革任务187项，深化“数字政府”建设，政务服务“免证办”315项，行政许可事项网上可办率100%。推行容缺受理承诺制，办理全市首宗“信用办电”。

建立“企业直通车”机制，深入开展“暖企惠企大行动”，累计退税减税降费及缓税缓费约4.68亿元，助力企业获授信放贷24.1亿元。

优化营商环境，没有最好只有更好，今年佛冈持续在企业服务上下功夫。

对标广州营商环境改革5.0，健全“CSO首席服务官”“保姆式”服务机制，全面推行“免证办”“网上办”“广清通办”。

深化政银企联动，落实落细税收优惠政策，力争制造业贷款余额增长10%，提升企业获得感和发展信心。

大力推行“验收即备案”模式，健全“水电气”联办机制，全面推行“信用办水”“信用办气”。

无论是推动高质量发展，还是突出制造业当家，都离不开大企业支撑。今年，佛冈实施“大企业”培育增效行动，强化资源要素保障，提升精准服务效能，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态。

实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体梯度培育计划，力争新增商事主体3600户，实现“小升规”企业20家以上、提档升级30家以上。

健全领导干部联系企业工作制度，筹建企业服务中心，“一企一策”解决企业发展堵点、痛点问题，助力企业复产稳产、增资扩产。

作为工业土地的实用主体，不少企业对亩均效益的挖掘还非常初步。在调研走访过程中，各级都听到很多企业都抱怨“缺地”。实际情况往往是，土地未必真的“不够”，而是没被高效利用。

佛冈大力倡导“亩均效益论英雄，落地效率论英雄”，强化企业“投入—产出”土地效益履约监管。推进工业企业匹配度提升，健全匹配度评价指标体系，集中优质要素资源助力A、B类企业发展壮大，精准施策推动C、D类企业提效升档或出清，确保D类企业减少10%以上。

同时，实施“腾笼换鸟”计划，大力清理低效用地企业和“僵尸企业”，力争盘活低效工业用地300亩、闲置工业厂房6万平方米以上，规范工业厂房租赁市场，促进制造业更好发展。

2022年，佛冈R&D经费占地区生产总值比重全市第一，新增授权专利403件，发明专利增长67.9%。增长数据清晰指出，佛冈不再满足于简单地承接产业转移，更注重引导企业加大科技创新力度。

今年佛冈将高标准引入珠三角产业基础和技术研发资源。

推动先进制造业、高新企业树标提质增量，力争新认定高新技术企业15家，培育单项冠军、专精特新企业8家以上。

推进科技孵化“反向飞地”建设，支持龙头企业与科研院校组建创新联合体、技术研发基地。引导企业通过增资扩产、技术革新等方式提高发展质量，实施工业技改项目30个以上。

城乡协调

扩容提质共建共享

佛冈县城面积小、人口密集度高、基础设施老旧，部分圩镇“脏乱差”。

今年，构建城乡区域协调发展新格局的内容在政府工作报告中留了浓墨重彩的一笔，报告在县城扩容提质、优化公共资源配置、强化城镇节点功能、交通基建等方面，都详细列出“施工图”。

——突出辐射带动做强县域核心。

深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，科学规划城市建设，增强县城产业支撑能力，提升优质教育、医疗等综合服务实力。

实施城市更新行动，推动县城老旧小区、城中村提质改造，加快龙凤新区、城南片区建设。

提升县城智慧化、绿色化、均衡化水平，持续推进智慧停车及充电桩工程建设，加快地下管网、市政交通、公共文化设施数字化改造。

优化县城路网结构，实施一批“瓶颈路”拓宽工程，打通教育南路、兴业中路。

加快海绵城市建设，组建水务集团，构建供排治“一张网”，强化县城雨污分流综合治理，改造老旧破损排水管网8.5公里以上。

大力盘活城中闲置用地，建设一批“口袋公园”、社区小游园，推动北山公园扩园，打造更多绿色共享空间。

——推动公共服务共建共享。

加强与广州名校的办学合作和教师交流，巩固深化教育结对帮扶成效，以共建“六中班”为牵引，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。

深化省人民医院、省第二中医院医疗帮扶，加强医疗卫生人才联合培养，推动突发公共卫生应急联动合作，深化“5G+远程医疗”建设，提升佛冈基本医疗卫生服务水平。

——强化节点功能打造美丽城镇。

提升城镇综合服务能力，优化生活、服务、商业三个功能圈，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展，做强中心镇、专业镇、特色镇，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

建成错位发展、互促共进的中心城区和美丽城镇。

持续深化美丽圩镇建设，加强主次干道沿线、镇圩与农村的交界、背街小巷等重点区域环境整治，加大与周边市县交界区域美丽乡村建设力度。

——推动交通基建与大湾区同网互联。

全面对接“轨道上的大湾区”，谋划实施“三铁工程”，构建一体互联、高效衔接的交通体系，积极推动肇清从城际轨道延伸至佛冈、从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区前期工作。加快京港澳高速佛冈段十车道改扩建、汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程动工建设，融入大湾区“半小时通勤圈”。

■一线实践

黄土地飞出“金凤凰”

34个项目集中动工，总投资超百亿元，产值预估可达187.8亿元、税收8.2亿元。一组漂亮的数据，成为广佛产业园黄土地飞出“金凤凰”、佛冈县实现2023年经济发展“开门红”的生动注脚。

人勤春来早，实干正当时。3月2日，距离佛冈“两会”结束不到48小时，佛冈经济发展的主战场广佛产业园举行了2023年第一季度重大项目集中动工奠基仪式，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的决心，铆足干劲拼搏全年“满堂彩”。

记者从活动现场获悉，当天集中动工的项目涉及生物医药、新材料制造、智能制造、电子通信等多个领域、多个行业，具有广佛产业园推进产业发展特色化、配套化、集群化的鲜明导向。

其中，广东合诚实业有限公司“二十万吨新材料及十一万吨食品”建设项目预计总投资24亿元，三年内将逐步建成年产20万吨的新材料生产基地、年产10万吨的农产品深加工酱料生产基地和年产1万吨的动植物肽生产基地。

预计2024年第四季度开始部分投产，建成后4年达产，可为园区创造年产值约67亿元，年实现利润约5.4亿元，直接创造就业机会500人以上，带动当地上下游相关产业的发展，为当地农民增收2亿元以上。

广东邦泰电子科技有限公司预计总投资3亿元，拟在产业园内建设办公楼、生产厂房及配套设备等，直接创造就业机会500人以上。

海莎生物科技(佛冈)有限公司项目建成达产后，将实现年销售收入3亿—4亿元。

清远优创项目目标明确，将建成“创新型、规范化、智能化”的产学研生产基地。

一个个优质项目落户广佛产业园，佛冈赢得企业家一票又一票的“支持票”。

“在项目筹备期间，管委会提出的‘母亲式的服务’深深打动了我，让我完全体会到家的感觉。”在广东邦泰电子科技有限公司董事长蔡利辉看来，是产业园的优质服务给了项目落地动工的坚定信心。

优创新材料董事长王泽永对此有着相同感受，他介绍，项目从2022年10月开始洽谈，到同年12月底供地，再到今天开工，前后只用了不到3个月的时间，“期间还经历了春节假期，真正实现了广佛园提出的‘引进即筹建、拿地即开工’，下一步我们企业也一定要实现‘竣工即投产’。”

栽好梧桐树，才能引得金凤栖。

一直以来，佛冈高度重视产业平台建设和营商环境优化。广佛产业园对标广州开发区，经过3年多的发展建设，面貌一新，110千伏文昌（四九）输变电工程于2022年12月投入运行，协鑫冷热电三联供项目已为园区企业实现供热，创新服务中心即将投入使用，污水处理厂进入设备安装阶段。

同时，园区主动对接服务企业，坚持“无事不扰、有呼必应”的原则，承接用好清远市授权44项审批权限和佛冈县授权48项审批权限，采取“充分授权、高效运行”的管理模式，实行容缺审批、并联审批机制，着力打造一流营商环境。

“希望能够在这片黄土地上飞出金凤凰。”广佛产业园党工委书记、管委会主任廖景辉表示，新的一年，广佛产业园将坚持高质量发展、高速度增长“双高”同步，推动经济发展再上新台阶。

据介绍，佛冈将进一步完善“企业直通车”机制，深入开展“暖企惠企大行动”，强化资源要素服务保障，继续当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，努力实现地方经济与企业发展互利共赢，为清远高质量发展作出更大贡献。

据悉，广佛产业园聚焦新材料、生物医药、高端装备制造、精细化工等产业板块靶向招商，优化产业布局。截至目前，累计签约项目107个，总投资241.469亿，预计年产值463.92亿。

接下来，广佛产业园将继续围绕主导产业配套和链条延伸，着力于招大引强，千方百计引大项目、建好项目，推进产业发展特色化、配套化、集群化。力争全年引进20个高质量优秀企业项目，固定投资20亿。

链接

佛冈各镇新定位

提升县城首位度，推动石角建设宜居宜业核心区。

突出融湾战略性，推动汤塘、龙山构建产城融合先行区。

强化样板引领，推动水头创建全省乡村振兴先行示范镇。

优化北部工业布局，力促迳头建成汽车配件和节能材料集聚区。

凸显生态重要性，推动高岗建设绿色发展特色区。

本版统筹：贺欢