3月5日，一场事关广州城市发展长远谋划和思考的研讨会，围绕广州面向2049城市发展战略的关键议题展开了讨论。

当前，广州正在开展面向2049城市发展战略规划编制工作。这场研讨会是近期召开的面向2049广州城市发展战略座谈会后，又一深刻的思想碰撞。

2000年，广州在全国率先编制大城市战略规划，踏准了中国“入世”的战略关口。新时代新征程，广州站在了又一个战略关口之上，启动新一轮战略规划编制。

广州市抛出城市功能格局、人口发展、经济动能等长远关键性议题。全国著名规划院院长、中国城市规划协会等知名专家学者着重从区域使命与城市竞合格局、现代化产业体系建设、城市精细化空间治理、未来城市发展路径等方面建言献策。

如何在推进中国式现代化中担起广州责任、展现广州作为，怎样抓住“双区”建设、《南沙方案》实施等重大国家战略的机遇，特大城市转型发展关键期应走向何方？方方面面的重大问题，正在通过编制发展战略规划这一手段，在循序渐进中探索答案。

Q

为什么今年要重新编制城市发展战略规划？

在研讨会上，这个问题得到了回答。

“城市发展战略规划，广州23年前在全国开了先河，希望这次再开一次先河。”上海同济城市规划设计研究院院长张尚武一席话，点出了广州此次规划编制的意义。

广州此前曾在2000年开国内大城市之先河，率先编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》。2009年，广州再次开展第二轮战略规划编制。两轮战略规划凝聚了共识、提振了信心，引领了广州城市建设的跨越式发展，城市发展空间、功能布局、产业结构得以优化，国家中心城市、区域发展核心引擎地位得到巩固提升，影响深远，持续至今。

现在，步入第三个十年，广州再次面临城市发展的重大战略机遇和转型需求。

在研讨会上，广州市规划和自然资源局相关负责人一口气表明了三个“迫切需要”，这是贯彻落实党的二十大精神的迫切需要、落实国家重大战略的迫切需要、解决特大城市转型发展的迫切需要。广州，亟待研判新时代新征程中的使命责任，积极探索中国式现代化的广州路径。

“当前正是新的战略关口。”中国城市规划协会会长、住房和城乡建设部原总规划师唐凯参加了广州2000年和2009年两轮战略规划。他认为广州2000年第一轮战略规划卡准了中国“入世”的全球化关口，通过融入世界经济体系实现城市发展质变。当前，我国确定分“两步走”全面建成社会主义现代化强国的时间表，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，时代到了又一个战略关口之上。他建议广州厘清定位，并让发展最终落脚到对人的关怀上。

这正是广州面向2049城市发展战略规划编制的目标愿景。本轮战略规划关注新中国成立百年和粤港澳大湾区发展规划纲要发布周年等关键时间节点内涵，分阶段设立目标；希望通过应对未来城市发展的不确定性分析，提出广州未来空间发展框架，建立指标体系，谋划战略路径与时序安排。

研讨会上，广州市提出本轮战略规划主要研究的长远关键性议题。包括功能格局、人口发展、经济动能、科创未来、乡村振兴、绿美安全、文化魅力、治理效能等方面。未来，广州要引领区域协调发展，共建“黄金内湾”，还要在巨大人口规模基础上探索全体人民共同富裕的广州范式，在广州体现社会主义物质文明和精神富有。

在中国城市规划协会秘书长吴建平看来，广州要回答好目标愿景和长远关键性议题的时代之问，应按照比肩全球最高标准规划、具有鲜明中国特色两个原则为全国探路未来城市的形态。

Q

面向2049的广州，是个什么定位？

面向2049，广州的区域竞合格局和现代化产业体系建设是首先被关注的问题。面对欧美发达国家引导先进制造业回流、低成本国家吸引传统产业外迁、粤港澳大湾区区域内产业转移等趋势，广州该怎么看？

深圳市城市规划设计研究院院长司马晓认为应对全球化的不确定性，恰恰需要广州找准自身在国际与国内之间角色的确定性。

广州2000年第一轮战略规划踏准了全球化的步点，成为世界认识中国、连接中国的窗口。如今的广州则逐步成为连接国际国内“两种资源、两个市场”的重要节点。

“对外开放和区域协同并行不悖。”司马晓说，广州具有对外开放和区域合作两者结合的独特优势，一方面借助广阔的内陆市场培育具有确定性优势的内生本土产业链，另一方面借助粤港澳大湾区开放优势和南沙的战略地位，以本土意识打造全球城市，广州将打开新的发展空间。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚一语道破广州对外开放和区域合作结合点的必然性，“现代化的重要标志是在有边界的行政区域和无边界的经济连接之间形成良性关系，国家大规模基建投入、全国统一大市场建设、国际国内链接节点都可以落位广州。”他说。

对外开放和区域合作结合，产业是重要抓手。中国城市规划设计研究院总规划师张菁和江苏省规划设计院院长梅耀林同时提出，扩张型城市规划已经不适应当前国土空间条件和特大城市的现状。广州制造业立市和建设现代化产业体系，要更重视内涵、更精细化布局。

浙江省城乡规划设计研究院院长陈桂秋为这种更重视内涵、更精细化的布局提出“小广州”和“大广州”两个概念。他认为“小广州”是广州核心地区，高端制造业和现代服务业聚集，成为城市竞争力最重要的平台。“大广州”要立足珠三角，未来20年扩展至东南亚地区。“小广州”聚焦产品设计，以安全可控的产业链的形式引领带动“大广州”进行生产制造。

Q

城市战略规划和“老广”有什么关系？

特别值得一说的是，本轮战略规划有一个突出特点，就是以人为本。

随着高歌猛进的城市扩张式发展日益转变，广州走到了超大城市转型发展的关键期。

广州如何推动存量空间的品质提升、精细化治理和可持续运营，如何构建适应未来工作、生活和出行新方式的新空间？

北京市城市规划设计研究院总规划师王引说，展望2049，实现高质量发展和人与自然和谐共生是发展重点。需要关注全过程、全要素写好大生态文章，也需要优质的区域交通撑起大都市圈职住平衡，同时把握好人口规模和产业规模的弹性发展产业。

“广州的城市更新可以为国家探路。”天津市城市规划设计研究总院有限公司党委副书记、总经理周长林提出，广州城中村居民来自五湖四海，特大城市如何以包容的态度服务多元化人口问题，实现物质文明和精神文明相协调的现代化，以人为中心实现空间战略和社会治理变革，是今后我国特大城市提升国际国内竞争力需要思考的重要问题。

重庆市规划设计研究院院长卢涛建议广州以小切口撬动大场景，以未来社区建设推动探索未来城市塑造，增强特大城市吸引力。他认为城市是一个有机体，广州塑造未来社区需要提升的数字化水平，围绕人来做文章增强归属感、舒适感和未来感。

专家视点

在广州市3月5日召开的面向2049城市发展战略专家研讨会上，全国著名规划院院长、中国城市规划协会等知名专家学者围绕区域使命与城市竞合格局、现代化产业体系建设、城市精细化空间治理、未来城市发展路径等方面为广州支招，精彩观点不断，摘录如下。

一、广州在全球、国家和湾区的核心使命是什么？广州如何优化应对路径和空间格局？南沙应发挥怎样的关键作用？

深圳市城市规划设计

研究院院长

司马晓

未来边界地区的中心就是对接区域经济的桥头堡，空间安排应该提到更重要的层面去考虑。南沙不仅有和中心城区的关联，更要考虑和深圳、东莞、中山、珠海的关系。

中国城市规划设计

研究院总规划师

张 菁

南沙和广州有两个方面要加强:一是中心作用，区域服务中心职能。二是连接作用，特别是创新链条的连接。做这两个关键词的破解，对于我们识别南沙这个地区的定位很重要。

中国城市规划协会秘书长

吴建平

广州需要应对的不仅是空间形态和经济形态，更重要的是未来能够真正比肩全球最高水准的城市社会形态。让未来的社会形态适应新经济形势或者新产业。

二、广州如何推动传统产业转型？培育产业竞争新优势？

天津市城市规划设计

研究总院有限公司

党委副书记、总经理

周长林

广州应该在广佛、广深和粤东西北地区起到带动作用。研发部门在广州，制造在周边地区，这样不仅把周边地区人口集聚过来，同时也反哺这些地区，能够把企业的产业链扩散出去，解决城市发展问题。

重庆市规划设计研究院院长

卢 涛

广州要紧紧围绕制造业，从制造到创造，从传统制造变为智能制造，给科技平台留足产业空间，把产业空间和创新空间研究透。

三、广州如何推动存量空间的品质提升、精细化治理和可持续运营？

上海同济城市规划设计

研究院院长

张尚武

实现城市更新，要实现多元价值。不能提高成本，但要提高品质，在关注民生、文化的同时兼顾实体经济，是这一轮广州发展要关注的。

江苏省规划设计院院长

梅耀林

城市规划要把公平、共同富裕、健康环境考虑进去，同时也要允许新技术对城市建设或城市发展产生影响。

清华大学中国新型城镇化

研究院执行副院长

尹 稚

要超前布局，使得已有空间形成对多元人群的更广适应性，形成对实体经济快速迭代、功能转化的适应性。产业迭代进程带来的人群升级过程，同时也是新空间品质的提升，这些是联动的。

四、广州如何构建适应未来工作、生活和出行新方式的新空间？

北京市城市规划设计

研究院总规划师

王 引

广州应做好区域快速交通的支撑，通过便捷交通把大都市圈撑起来，实现广州都市圈的职住平衡。

浙江省城乡规划设计

研究院院长

陈桂秋

广州要重视韧性城市建设，做地下设施的战略性、系统性、前瞻性策划，解决洪涝人防消防的逃生通道，甚至战胜次生灾害来临时的城市救援问题。

中国城市规划协会会长、

住房和城乡建设部原总规划师

唐 凯

广州解决城中村问题必须考虑支撑体系，包括交通条件、能源条件、水资源条件、人才储备等，一步一步做下来。

来源：南方日报

--THE END--

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