聚焦全国两会

站上新起点 奋力新开局

科技成果转化是促进科学技术转变为现实生产力的关键环节，在推动高质量发展中发挥着不可替代的作用。今年的全国两会上，许多代表委员围绕加快科技创新、促进成果转化、实现高水平科技自立自强等方面积极建言献策。

代表委员这样建言献策

郑栅洁

全国人大代表、安徽省委书记

郑栅洁代表建议，要激活科技成果转化源头，解决好“转什么”的问题。政府工作报告提出，赋予科研单位和科研人员更大自主权。“安徽是科技体制改革的‘试验田’，近年来在破解科技创新深层次体制机制障碍方面持续发力，目前获批承担11项国家级‘全创改’任务。”郑栅洁代表说。

政府工作报告提出，突出企业科技创新主体地位。郑栅洁代表建议，要育强科技成果转化主体，解决好“谁来转”的问题。近年来，安徽不断注重发挥领军企业战略支撑作用，按照“开始研发就在转化，实施转化始终都在研发”方式，支持领军企业联合高校院所和上下游企业，组建体系化、任务型创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化，打通从科技强到产业强、经济强的通道。

郑栅洁代表同时建议，要优化科技成果转化生态，解决好“怎么转”的问题。“政府工作报告提出，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平。安徽是促进科技成果转化的‘高产田’，近年来持续强化科技创新生态营造，高标准建设国家科技成果转移转化示范区，加快建设合肥科创金融改革试验区，深化人才发展体制机制改革。”郑栅洁代表说。

闫大鹏

全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司总工程师

高校和科研院所的科技成果产业化率低，已是当前制约我国科技成果转化的“瓶颈”。国家知识产权局发布的《2022年中国专利调查报告》调查显示，2022年在高校职务科技成果权属改革过程中，科研人员对涉及产权及收益分配协商如“明确约定赋权后专利的申请、维持和转化费用的承担义务”的担心或顾虑比例高达91.2%。

闫大鹏代表建议，加快修订促进科技成果转化法。同时，在高校、科研机构推行科技成果转化前“非资产化”管理方式，快速盘活变现高校和科研院所科研财政资金形成的资产，维护科研人员成果转化权益，方能充分调动其科研成果产业化的积极性，为科技成果转化直接赋能。

他还建议引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研机构战略科学家或首席科学家及其科研团队在项目研究方案制定、技术路线选择、科研经费管理、团队人员选聘等方面的自主权，调动科研人员积极性。探索在技术工程类院系实施科技成果转化考评，将科技成果转化效果纳入高校院所领导班子考核指标体系。同时，通过加快建立常态化知识产权交易和私募股权交易，完善科技成果转化价值的市场化评价机制。

尹双凤

全国人大代表，农工党湖南省委会副主委、湖南大学科学技术研究院院长

我国高校科技成果数量丰富、转化活动持续活跃，但成果转化率偏低， 总体转化率最高在30%左右，而发达国家高达60%—70%。据《2021年高等学校科技统计资料汇编》数据显示，中国高校获授权专利总数268450项，专利出售数为15169项，比率仅为5.65%。通过调研高校、政府部门、科创企业、专业化机构、投融资机构等成果转化链条的主体单位，大家普遍反映，当前高校科技成果转化的难点痛点堵点主要集中在：政府相关部门的协调协作、相关政策的细化和落地、新技术新产品的准入上市、中试基地的建设及要素资源整合等。

为此，尹双凤代表建议，编制《科技成果转化操作手册》，提供标准化服务；针对院士等高层次人才给予定向政策，提供个性化服务；建立新技术新产品转化绿色通道，提供区别化服务；以政府为主导，分类建设中试基地。

袁玉宇

全国人大代表、迈普医学董事长

创新不仅是原始技术创新，还是原始产品创新，企业在创新技术的产业转化中承担非常重要的作用。党的二十大报告明确提出企业是创新的主体。但目前在创新产业链中，中游制造企业尤其是科技型中小企业的产业创新主体地位仍相对较弱，在具体执行过程中会遇到一些问题，比如企业在科研路线制定、科研资源分配的话语权有所欠缺。

为此，袁玉宇代表建议，首先要加强产业端对科技创新转化作用，包括在科技计划专项基础上加大产业转化专项的扶持，设置中小企业技术创新应用专项，让民营中小企业有更多机会参与国家重大专项。其次，引导并支持产业链上下游“专精特新”企业参与搭建国家“专精特新”企业技术中心等细分领域国家级技术平台。

司徒国海

全国政协委员、中国科学院上海光学精密机械研究所信息光学与光电技术实验室主任

国家知识产权局发布的《2022年中国专利调查报告》（下称《调查报告》）指出，我国高校发明专利实施率为16.9%，其中产业化率仅为3.9%；相对而言，企业发明专利产业化率为48.1%，其中大、中型企业的发明专利产业化率都超过50%，小型企业的为45.3%，而微型也有22.0%。

司徒国海委员在提交的提案中建议，在已有的“揭榜挂帅”机制的基础上，加强技术供需平台的信息化建设，提升产学研能级。

加强从1到10这个“中间阶段”项目的支持力度，优化人员评价机制。引导政府主导的产业基金、社会资本更多支持中间阶段项目的投资，支持中小微企业承担和参与国家科技项目。对于从事中间阶段技术研发的人员，探索建立以技术和产业贡献为导向的评价机制。

加强发明专利产业化高端人才培养体系，以项目和实践培养包括技术经纪人和创新技术产业化专业人员等在内的专利产业化高端专业人才，畅通其职业和职称发展通道。

加快推动能有效嵌入市场的新型研发机构建设，鼓励高等学校、科研院所、新型研发机构等通过联合企业设立从事技术开发、技术转移、中试熟化的机构，并建立合理的收益分配、奖励机制。引导科研人员、资本和科创服务人员发挥专长，协同合作。

刘中民

全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长

“尽管我国科技成果转化工作取得积极成效，但仍普遍存在着科研与产业‘两张皮’的现象，科技创新活动还广泛地存在着难以形成有用成果及成果难以满足企业需求的问题。必须探索更加有效的科技成果转化方式。”刘中民委员表。为此，他建议：

一是建立国家级对接平台，使对接活动“制度化”和“定期化”。坚持常态化原则，政府牵头持续举办形式多样的科技成果转化对接活动，进一步打造“创新挑战赛”“科技成果直通车”等科技成果转化品牌活动，为企业与科研人员搭建交流对接的桥梁，促进企业与高校、科研院所开展实质性产学研合作。

二是推动科技成果实现“清单化”，促进科技成果落地转化。进一步建立完善国家科技计划项目跟踪管理机制，建立科技成果库，持续跟踪科技计划项目产生的科技成果，做好科技成果转化的全流程服务，推动成果转化。

三是推动对接方式实现“多样化”，务求实效性。建议科技部牵头组织开展门类齐全的大型综合撮合对接活动，营造良好氛围;同时指导国家技术转移机构等专业化服务载体组织开展小型专项撮合对接活动，促进精准对接。针对高校和科研院所的最新科技成果组织开展专场对接活动，促进先进适用成果转化;针对重点行业及相关企业技术需求组织开展专场对接活动，为企业匹配合适的科技成果。

四是推动服务走向“市场化”，大力发展科技服务业。坚持“市场化”原则，大力支持科技服务业发展，培育壮大科技中介服务机构，培育一批懂科技、懂技术、懂市场、懂管理的技术转移经纪人，为科技成果转化提供市场化、专业化的全方位服务。

江浩然

全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长

江浩然委员认为，大学科技园可以通过科技和资本运作相结合的机制，很好地借助大学、企业、政府等多方力量，强化产学研深度融合，加快大学科技成果转化，推动创新产业集群成链。

“我建议，以高水平大学周边区域为物理空间支撑，打造市场化、专业化的一站式管理服务平台。”江浩然委员表示，可以学习借鉴“斯坦福+硅谷”的模式，广泛集聚人才、科技、平台、信息等创新要素，推动形成“科学家+投资家+创业家”的创新创业“三驾马车”，更大程度整合资源、凝聚合力，助力大学与所在城市双向赋能、共生共荣。

江浩然委员还建议，可以通过创新搭建大学教师、学生、初创企业、上市公司、服务机构、政府部门等多方互动的平台，联合开展前沿科技研究和核心技术攻关；积极探索“企业出题、大学答题”科技创新模式，为技术变革和产业集群提供有力支持，用市场化的方式推动科技成果产业化；探索“产业+金融”模式，发挥风险投资的催化剂作用，通过成立专项母基金，遴选并配资形成创投基金群，撬动更多社会资本，给“科学家”“创业家”配上“投资家”，为创新创业提供金融活水；积极发展“大学生创业经济”“院所经济”“校友经济”等经济新形态，用“校友圈”来撬动“产业群”，为产学研协同创新营造优质的营商环境。

姜妍

全国政协委员、沈阳鼓风机集团设计院副总工程师

姜妍委员说，应将“撮合”活动制度化，将“技术撮合”作为促进科技成果转化的主要手段。她建议，大力打造“创新挑战赛”“科技成果直通车”等科技成果转化品牌活动，针对高校和科研院所的科技成果定期举办撮合对接会，为企业与科研人员搭建对接双向桥梁，推动企业联合科研院所、高校等组建一批产学研用协同的创新联合体。同时，要做好助力科技成果转化的全流程服务。加强技术转移机构和技术转移人才队伍建设，为成果转化供需双方提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等定制化、专业化服务，全力促进科技成果转化落地。

姜妍委员还建议推动服务市场化，加快科技服务业发展。“大力发展科技服务业，培育壮大科技中介服务机构，培育一批懂技术、懂市场、懂管理的专业化技术转移经纪人，为科技成果转化提供市场化、专业化的全方位支撑。”姜妍委员建议，制定促进科技成果转化收益等方面的政策，激发科研人员成果转化积极性，引导广大科研人员把科技成果应用在实现中国式现代化的伟大事业中。

邓旭亮

全国政协委员、北京大学口腔医院副院长

提高科技成果转化成效仍需持续在体制机制建设上持续改进，形成公立医院成果转化新动能，助力健康中国建设。为此，邓旭亮委员建议：

加强公立医院科技创新相关政策制度建设。加强顶层设计，结合政府支持、市场需求和社会效益等因素，在颁布成果转化相关管理规定时对“医疗卫生机构”予以统筹考虑，建立适合公立医院特点的科技成果转化机制，进一步完善国有资产管理机制，鼓励多种形式的知识产权转化方式。

加大对成果转化人才培养的支持。成立专门的科技成果转化队伍，依托上级主管部门（如大学资产管理中心），或委托社会化的资产管理机构（如科技中介机构），多层次多维度提高公立医院科技成果转化的效率，提高规范性。

让临床科学家全流程参与科技成果转化全过程。医疗科技成果转化落地流程复杂、周期漫长，特别需要临床科学家持续研发的支持，应鼓励通过规范的资产管理公司参与，采用共同持股的方式助力成果转化落地。

张伟滨

全国政协委员、上海交通大学医学院附属瑞金医院骨科主任

针对如何破除困境、促进医药科技成果转化，张伟滨委员提出四大建议：

一是国家多部门联合完善政策，保障转化有据可循。医学成果转化的环节众多、流程复杂，科创人员若在没有具体操作依据的情况下进行转化，很可能在不知情的情况下踩到“红线”。需要统筹多部门制定政策，厘清政策模糊地带，共同商定免责条款，共同划定转化过程中的“红线”。可借鉴华西等医院转化经验，明确转化规章，打通政策落地的最后一百米。

二是“依托高校”组建专职辅助转化团队，提高转化效率。高校成果转化体量大，且高水平医院大多是高校附属医院，也是临床验证和转化应用的主要基地。辅助转化团队设在高校服务能更好沟通上下游、辐射学校/附属医院及科研院所。高校应成为专职辅助转化人才集聚的场所。

三是充分借鉴国内外经验，完善成果转化的工作机制。他举例说，斯坦福的OTL模式已成为美国大学技术转移的标准模式，这种模式通过主动出击寻找有应用前景的科技成果，并设立技术经理人对每项成果全权负责沟通、专利、谈判及收益分配等，增强成果转化效率。

四是畅通作价投资转化渠道，提升医学科研成果转化能级。他建议，政府可以加大力度畅通相关渠道，清除影响作价投资方式落地的规则阻碍，畅通“产学研”创新链条，推进医药科技成果转化。

甘华田

全国政协委员、四川大学华西医院教授

甘华田委员建议，应当破除体制机制障碍，以解决满足市场需求为导向，从源头提升可转化科技成果数量及质量，同时在更高层面统筹梳理科技成果转化相关的法律法规，尽量使科技成果转化过程中的法律偏差降到最低，使科技成果转化路径更加畅通。

针对科技成果转化过程中存在的问题，甘华田委员在提案中指出，目前中间转化机构存在专业性欠缺、服务不全面等问题，未能满足前期机会评估、开发阶段、商业化阶段等多阶段多主体的不同需求。

如何促进科技成果转化顺利进行？甘华田委员建议，一方面要引导高校、职业院校建立技术经纪人专业，大力扶持科研中介机构“龙头”企业，大幅度提高科研中介机构的组织化、市场化程度；另一方面，应出台科研中介机构备案管理办法，通过资助、奖励、购买服务等方式予以扶持，并注重市场机制在资源配置中的基础性作用，对投入产出率高的中介机构给予鼓励支持。

除此之外，甘华田委员还观察到，目前科技成果发明人仅有署名权和奖酬的获取权，科研人员进行科技成果转化缺少动力，且不完善的分配制度对科技成果转化利益分配也造成一定程度的影响。

为解决此问题，甘华田委员在提案中建议，要重构科技成果权利归属逻辑，通过立法修订的方式，赋予成果完成人享有部分或全部成果所有权来激励成果转化。同时也要制定科学考核制度，关注有关人员贡献度问题，加大有关科技成果转化及产业化、知识产权等事项在考核时所占的比重。

张凤宝

全国政协委员、天津市政协副主席

经过调研分析，张凤宝委员发现高校科技成果转化率不高，平均有效专利产业化率仅为3%。“应从项目考核、职称晋升、学生和教师培养等方面引导，从自由探索式科研向有组织科研转变，面向实际应用开展科学研究，促进创新创业教育，形成创新创业氛围。”张凤宝委员建议，要加强成果转化法规条例及政策落实，建立科技成果披露机制和勤勉尽责容错机制，消除成果转化过程中存在的政策盲点和模糊地带。

张凤宝委员提出，要深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立合理的阶梯式转化分配模式；对高校人才和科技转化项目提供落户、税收等方面的支持，调动高校科技人员成果转化积极性。同时，应借鉴国内外先进经验，加强高校技术转移中心的服务作用，建立专业的成果转化孵化机构。

本文综合自网络