最 好 的 挽 救 就 是 预 防

应急说

3月14日，中国政府网发布“群众反映青岛市海信学校变相诱导学生购买教辅软件付费服务，青岛市政府认真组织核查并督促学校退费整改”的消息。

青岛市群众通过国务院“互联网+督查”平台反映，青岛市市南区海信学校老师在翼课网APP上布置作业，学生如果想看成绩需购买VIP服务，增加了学生家庭负担。

国办督查室收到群众留言后，经初步核实，转山东省政府核查办理。

山东省政府接到国办督查室转送的问题线索后，责成青岛市政府组织核查。经核查，群众反映问题属实。2019年，海信学校引进翼课网APP辅助教师开展英语教学活动，老师定期通过APP给学生布置作业。由于翼课网APP普通用户页面只显示失分题目及数量，学生想要查看成绩和错题解析需购买VIP服务，收费标准为470元/年或790元/3年。截至核查时，海信学校共有237名学生购买了该教辅软件VIP服务，涉及金额16.639万元。核查组认为，海信学校以提升教育教学质量、提高学生学习成绩为名，变相诱导学生购买教辅软件付费服务，增加了学生及家长经济负担，影响了教育公平，其行为违反了教育部等八部门《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（教技函〔2019〕55号）中关于“推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定”和“作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用”的规定。

经督促，海信学校已向购买该教辅软件VIP服务的237名学生全额清退了违规收取的16.639万元。青岛市市南区教体局对海信学校校长进行了约谈，对该校的违规行为进行全区通报批评，同时对全区所有初中学校使用翼课网APP和学生购买VIP服务情况进行了摸底排查。

青岛市政府表示，将在全市范围内开展中小学教育乱收费清理整治工作，进一步加强对各中小学校教育乱收费行为的监管，切实维护学生和家长的合法权益，为教育发展营造风清气正、公平优质的良好环境。

变相收费并非个例

学校乱收费现象，并非个例，去年，为严肃查处损害群众利益的教育乱收费行为，持续巩固教育乱收费治理成果，对5起学校以教育信息化为名违规收费典型问题查处情况进行了通报。

一是河北省保定市第七中学推广平板电脑教学违规收费问题。2018年以来，保定市第七中学以教育信息化名义推广平板电脑教学，采取与教学管理行为挂钩的方式变相强制学生购买平板电脑及课程资源。学校违反了“不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料”的规定。目前，学校已清退违规收费601.47万元；保定市竞秀区纪委监委给予竞秀区教体局负责人全区通报批评，给予保定市第七中学负责人行政警告处分，取消该校当年评优评先资格。

二是山西省运城市运康中学强制学生办理电子学生证违规收费问题。2021年，运康中学与运城电信公司合作，为学生强制办理电子学生证，每生收费300元。学校违反了“学校不得擅自设立服务性收费和代收费项目”的规定。目前，学校已清退违规收费51.30万元；运城市纪委监委驻市工信局纪检监察组给予学校相关负责人行政警告处分。

三是海南省琼海市海桂学校变相强制学生购买平板电脑违规收费问题。2021年，海桂学校（民办学校）变相强制1899名学生购买平板电脑。学校违反了“不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料”的规定。目前，学校已清退违规收费380.73万元；琼海市教育局取消该校当年评优评先资格，并在全市教育系统予以通报。

四是江苏省盐城市24所幼儿园违规收取家长观看监控费问题。2021年，盐城市24所幼儿园存在家长付费在线观看监控视频的问题，共涉及3397名学生。上述24所幼儿园违反了“学校不得擅自设立服务性收费和代收费项目”的规定。目前，24所幼儿园已清退违规收费45.34万元；盐城市教育局、市场监管局对上述情况予以全市通报。

五是山东省东营市10所幼儿园违规收取家长观看监控费问题。2021年，东营市10所幼儿园存在家长付费在线观看监控视频的问题，共涉及357名学生。上述10所幼儿园违反了“学校不得擅自设立服务性收费和代收费项目”的规定。目前，10所幼儿园已清退违规收费3.83万元；山东省教育厅对上述情况予以全省通报。

禁止以教育信息化为名乱收费

2022年9月15日，据教育部官方网站，全国治理教育乱收费部际联席会议办公室决定对山西、内蒙古、浙江、河南、广东、云南等地以教育信息化为名乱收费事项实行专项督办，要求逐一核查乱收费事项，进一步查处乱收费背后的利益输送和权力寻租，对有关单位、学校和责任人依法依规严肃问责、公开通报，逐项整改到位。

全国治理教育乱收费部际联席会议办公室同时要求，其他各省要吸取教训，加强数字化教育资源进校园审核监管。严禁以信息化教学或分班教学为名强制或变相强制学生购买平板电脑或教育App。

作为教学、管理工具要求统一使用的平板电脑或教育App，学校不得作为服务性收费和代收费项目向学生及家长收取任何费用，不得以家委会或直接支付企业等方式变相强制学生购买。对教育乱收费现象“零容忍”，切实保持治理教育乱收费的高压态势。

上述通告提及，国务院大督查近期发现部分学校打着“自愿”的幌子，通过设立“智慧班”“未来班”等方式要求学生购买平板电脑及学习软件。有的学校甚至为相关企业“搭台唱戏”推介学习软件，增加学生家庭经济负担，影响教育公平，社会影响恶劣。

据了解，针对部分学校变相强制购买平板问题，国务院督查组曾连续三年发声。

2020年10月，国务院督查组成员根据群众的举报，发现浙江省嘉兴市部分初中借“智慧课堂”“教育信息化”之名，向家长推荐购买指定品牌的平板电脑，并需一次性支付教辅软件三年使用费以及三年的网络流量费，费用从3680元至6500元不等，以购买平板与否划分“实验班”和“普通班”。截至督查时，已有2.2万余名初中生参与平板教学。

2021年4月，国务院“互联网+督查”平台发布的一则督查回声同样反映了类似问题。安徽省蚌埠市一所中学擅自同意企业入校推销平板电脑，每台平板收费2200元，三年须缴使用费3600元。通报显示，该企业向4个班级234名学生发放了平板，其中142名学生已缴费，共计收取39.76万元。

2022年8月，国务院第九次大督查第一督查组在山西省太原市调研发现，当地多所学校以是否购买平板电脑为标准划分“智慧班”和“普通班”。进入“智慧班”，要一次性缴纳课程资源费、平板使用费等数千元。督查组初步估算，2017年至今，太原市近5000名学生购买了相关服务，涉及金额达2400万元。

在前述事件中，相关违规收费行为最终被叫停。以是否购买平板电脑为依据进行分班的行为，也被认定有悖义务教育平等原则。蚌埠市教育局还开展了为期一个月的“教体系统收费问题集中整治”活动，对全市1600所学校进行摸排，要求学校所有收费一律通过指定银行账户，并设置资金风险警示。

自2016年《教育信息化“十三五”规划》出台以来，教育信息化改革逐渐铺开。规划第五点提及，要积极利用成熟技术和平台，统筹推进实名制网络学习空间的建设与应用。空间要集成网络教学、资源共享、学生管理等多项功能，完成对学生学习过程的全程记录、大数据采集和分析。

针对平板教育如何进学校，中国教育科学研究院研究员储朝晖曾接受南都记者采访表示，“问题的关键点在于谁来支付，如果一直采用自愿的模式，家长只会陷入被动。”

他认为，学校要引进平板，需要给出包括绩效目标、实施细则和可能产生效果的具体方案，征求家长意见，得到普遍认同。公立学校需要教育部门拨款的，可以递交方案来申请财政支持。私立学校则应该由家长委员会来共同决定，是否购买、如何购买、采购产品，以及使用机制。

储朝晖特别谈到，方案制定时，应考虑到各个地方、学生家庭的经济情况。面对可能出现的问题，学校应准备更细化的方案。比如，对于无法负担起平板的学生，可以由学校准备平板，租借给学生使用。

民办高校作为丰富社会力量办学的重要组成部分，承担着为社会培养实用型人才的责任和义务，规范办学是前提也是基础。各级教育部门应该切实履行起监管责任，建立自上而下有效的监督机制，打通学生维权通道，只有这样，类似于此的“奇葩规定”才不会名目繁多、层出不穷。

此外，教育专家熊丙奇认为，目前受教育者及家长往往缺乏知情权、参与权、表达权和决策权，这是直接导致各种收费乱象畅通无阻的基础，政府部门必须加大监管，督促学校改革管理制度，增加学生的自主权利。

与此同时，作为学生家长，也要勇于举报和反映遇到的乱收费行为，不能因为担心孩子会受到打击报复，而放纵甚至是默许这种违法行为的存在，从某种角度讲，家长的沉默，也会助长部分民办学校的乱收费之风。

来源：中国政府网、教育部官方网站、南方都市报、中国教师报、央视新闻