两会
风向看信用
-代表委员话信用-
导语
3月14日，2023年政府工作报告全文发布，其中多处提到信用关键词，给信用工作开展指明了方向。此外，还有哪些工作思路可以借鉴和参考？小信梳理了两会期间多位代表委员的建言建议，精心筛选形成系列报道，希望能够给大家提供一些启发。
本期推出“推进社会信用体系建设制度化法制化规范化发展”专题内容。
01
人大代表李湘平
加快推进现代社会诚信建设
全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平建议，加快推进现代社会诚信建设，加快营造法治化、市场化和国际化的营商环境。
（一）加快推进诚信建设制度化。要始终坚持制度保障、规范约束，坚持德法并举、刚柔相济，坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应等原则，建立完善长效工作机制和运行机制，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力道德支撑。
（二）加强政务诚信建设，从源头防范公共部门失信违约。建议加快建立公共部门和公务员个人诚信档案，引入第三方政务诚信评价机制，并将诚信档案和评价结果依法进行公示，接受人大、政协和社会监督。认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。
（三）抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要带头学法、用法、守法，强化诚信意识，将履职与守法结合起来，依法办事，公正执法，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育，增强公务员法律和诚信意识。强化诚信教育内容，培养职业操守，建立诚信档案，对失信行为实行“一票否决”。
（四）建立全覆盖的社会信用信息记录。一是要加快征信系统建设，尽快完善工商、税务、产品质量、环境保护、食品药品、知识产权等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案，形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络；二是建立信用信息共享机制，促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。
（五）建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制。一是要形成褒扬诚信的政策导向，把讲社会责任、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，建立完善政策评估和纠偏机制，树立正向导向；二是开展突出问题专项整治，经常梳理经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展专项整治，严厉打击各项违法犯罪行为；三是完善诚信监督体系，坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系，对各类社会信用主体实施有效监管，从源头上遏制失信行为。
02
政协委员黄东红
加快出台社会信用法 建立全国统一信用体系平台
住湘全国政协委员，民革湖南省委会副主委、湖南省药品监督管理局局长黄东红建议加快出台社会信用法，完善信用法律体系，建立全国统一的社会信用体系平台，融合部门行业数据，破解条块分割局面。
一是加快优化顶层设计。加快出台社会信用法，完善信用法律体系。强化分类指导，建立全国统一的社会信用体系平台，融合部门行业数据，破解条块分割局面。
二是完善分级评价体系。设计全国统一的分级分类评价方案，制定统一转换标准，强化一盘棋格局。合理衔接违法与失信，严格依法实施失信惩戒。尽快废止与法律法规冲突、违背党中央国务院政策文件的信用“黑名单”或“红黑榜”，确保过惩相当。
三是推进信用数据融合。从信息征集、加工、使用和披露等信用运转全过程和信用中介服务机构信用报告、信用调查、信用评级等经营服务全流程入手，建立统一的信用准入、信用技术、信用安全、信用监管等标准。畅通“政银企”对接通道，督促金融数据加速融合，赋能经济发展。
四是强化人才队伍建设。加大对省级以下信用管理工作机构的人员配备及财政支持。加强专业人才培养，增加信用相关专业开设院校数量。推广信用管理职业资格培训，健全职业培训与考评制度。
五是加速成果运用转化。完善信用评价结果运用机制，以企业信用报告替代企业合规证明。建立更为精准的奖惩机制和实施细则，杜绝清单外惩戒。提高政府信用信息透明度，加大信用信息共享整合力度，深化信用信息开发利用，激发信用信息动能，促进市场健康发展。
03
政协委员康耀红
制定《中华人民共和国促进诚信文化建设条例》
全国政协常委、海南省人大常委会副主任、民盟中央常委、民盟海南省委主委康耀红建议：
一是按照党中央和国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》等有关文件精神，将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容，鼓励高校开设社会信用领域相关课程，尽快建立“政务诚信监督体系”和“个人诚信档案”以及监督体系的运行机制和诚信档案的使用办法。
二是制定《中华人民共和国促进诚信文化建设条例》，建立起严格的失信惩罚机制和守信激励机制，解决诚信建设制度运行和管理失之于松、失之于宽的问题。加大对组织电信诈骗、碰瓷敲诈勒索、摔倒诽谤诬陷、学术剽窃造假、非法高息集资、恶意拖欠贷款、有意借钱不还、制售伪劣产品等严重危害社会的诚信缺失行为的处罚力度，提高诚信缺失行为的经济成本、社会成本和法律成本，强化制度和法律的威慑力，让诚信缺失行为主体付出高昂的代价。
04
人大代表田轩
在社会信用制度等方面设立统一标准，支撑全国统一大市场建设
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议，从加强顶层设计，完善市场环境建设；发挥宏观政策合力，系统推进建设全国统一大市场；加速城乡分治制度改革；发挥数字经济作用，推进网格化市场建设；支持区域科技和商业创新等方面进一步加强政策合力，系统建设全国统一大市场。在加强顶层设计上，田轩代表建议，持续深化行政体制改革，在市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度、产权保护制度等方面设立统一标准，建立监管联动机制。
05
政协委员李瑶
健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制
全国政协委员、民建中央常委、民建贵州省委会主委李瑶建议，要健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，大力治理“新官不理旧账”等失信违诺行为；搭建政策、融资、信用、人才、法律、技术、市场等公共服务平台，有效破解“急难愁盼”关键问题。针对民营企业融资难问题，建议政金企协同发力，通过指导、培训、整合、包装等途径解决项目荒问题；整合各有关部门的职能和数据，搭建高效实用的民企信用信息系统，解决民营企业缺信用问题；多措并举解决政策落实最后一公里问题，实现政策实施在政策制定者、政策执行者、经营主体之间高效贯通，务求实效。
06
人大代表高子程
将诚信纳入政务综合考核，提升政府公信力
全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程建议，积极推进以党政机关诚信建设为示范引领，坚持诚信教育和制度约束相结合，将诚信纳入政务综合考核中，对于诚实守信的部门和工作人员进行褒奖，对于不讲诚信的部门和工作人员进行严格问责，提升政府公信力。
坚持以社会主义核心价值观为引领，将诚信作为重要内容进行宣传和普及，激活全社会参与诚信建设的内生动力。坚持家庭教育、学校教育相结合，营造诚信价值观教育的良好氛围。强化宣传引导，通过微信公众号、微博、APP等对于诚信个人、诚信商家、诚信品牌等典型进行广泛深入的宣传，对于失信行为进行通报，形成良好的诚信舆论导向。
还应以党和国家有关道德建设和信用建设的要求为统领，以现有的政策规章为基础，完善制度机制建设，重点对守信激励和失信惩戒以及失信违法查处等在顶层设计上作出统一规定，形成刚性约束，让失信处处受限，违法行为受到多种手段惩戒和查处，为社会诚信建设提供强有力的制度保障。
同时应依法健全信用修复机制。畅通渠道和网络，及时准确地提供信用修复服务。有助于失信者自觉养成守信、遵信和崇信的品质，打造一个人人讲诚信、人人守信用的社会，真正做到诚信走遍天下，无信寸步难行。
07
政协委员王立平
深化信用监管，在包容审慎监督中引入信用元素，推动企业借助信用体系提升风险防控能力
全国政协委员、南京市政协主席王立平建议深化“放管服”改革，包括推行立体式监管，坚持放管一体系统推进。立足“把握边界、限于权限”，提升监督透明度和可预期性，为经济发展营造宽松环境。深化协同监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。深化智慧监管，持续推进“互联网+监管”等新型监管手段，构建有效的全生命周期监管系统。深化信用监管，在包容审慎监督中引入信用元素，推动企业借助信用体系提升风险防控能力。深化风险监管，提前感知风险，提升监管效能。
08
人大代表沈海斌
加快质量信用建章立制和结果应用
全国人大代表、江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌建议：
一是加快质量信用建章立制。建议从全国层面加快出台质量信用体系建设的有关规定，明确质量信用等级划分的类别、依据、成效、认定主体以及各级政府在质量信用体系建设方面的职责。参照国际立法实践经验，结合当前质量发展形势的新特点，把江苏、湖南、安徽、辽宁等地推动质量发展的成功经验和实践上升为国家政策制度，尽快形成具有全国统一的、可操作性强的办法和措施，推动质量信用信息在部门间、区域间的互联互通和结果互认。
二是强化质量信用结果运用。贯彻落实质量信用守信激励和失信惩戒要求，加强相关部门的情况通报和沟通合作，对于有严重不良记录的企业，在信贷、行政审批、招投标等方面实施“一票否决”，形成联合惩戒的威慑力，推动形成“守信受益、失信必损”“一处失信、处处受制”的利益导向和“明信知耻、惩恶扬善”的道德风气。
三是形成齐抓共管格局。社会诚信体系建设是一项综合性强、涉及面广的系统性工程，无论是信用信息归集、信用等级评定还是信用产品的应用，都需要全社会齐心协力、各领域齐头并进、各方面齐抓共管，在政府领导下建立协同推进的制度设计和运行框架，形成部门合力。推动银行、公安、工信、商务、海关、税务、市监、金融、统计等部门的合作，在政府采购、招投标管理、公共服务、市场准入、技术改造、融资授信、资金政策等方面共享企业质量信用信息，建立部门诚信联动机制。发挥行业组织桥梁纽带作用，协助政府有关部门做好质量安全信息披露工作，适时发布行业质量信用预警信息。
09
人大代表徐诺金
完善社会信用体系建设 改善全社会信用和金融生态环境
人全国人大代表、中原银行党委书记、董事长徐诺金建议，完善社会信用体系建设，改善全社会信用和金融生态环境。建议加强失信被执行人名单管理、规范失信惩戒对象名单制度，规范失信联合惩戒具体执行细则、推动联合惩戒措施切实落实到位，扩大失信惩戒的适用范围，加快信用信息的共享。重点治理企业逃废金融债务的失信行为，加大惩处和曝光力度，持续提高企业的失信成本，有效保护金融债权。
10
政协委员陈群
推动数据要素市场自律机制和信用体系建设
全国政协委员，民盟中央副主席、上海市委主委，上海市政协副主席陈群建议加快完善数据治理体系。一方面，完善政府治理，在国家层面进一步明确数据管理和治理监管的部门职责，强化对数据保护和利用工作的统筹协调，聚焦数据交易准入、合规审查、跨境流通、数据安全等重点环节，进一步完善管理规则、操作细则和标准规范，建立健全监管机制，确保市场公平竞争和健康运行。另一方面，完善社会多元治理体系，鼓励市场主体、行业协会等共同参与，加强数据安全技术能力建设，推动数据要素市场自律机制和信用体系建设，切实规范数据利用行为。
11
人大代表徐张艳
大力推进社会信用体系建设
全国人大代表、浙江省衢州市市长徐张艳建议选择有代表性的中小城市，扩大全国营商环境创新试点城市范围；用更多市场办法、改革和创新举措引导和激发民间投资活力；大力推进社会信用体系建设，健全完善相关法律法规体系，加强公共信用信息平台建设。
12
政协委员范小云
共建京津冀区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制
全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云建议，发行京津冀协同发展特别国债，为该区域注入国家信用，融合区域整体信用。以特别国债置换部分省级(直辖市级)主体存量债务，增强省级主体的债务风险防控能力，带动社会融资回升和融资成本下降，为增强区域承载能力提供资金空间。同时，运用这些集资金，进行与纾解北京非首都功能相关的基础设施建设和城市功能建设。
同时建议建立京津冀统一的产业结构调整基金和抵质押制度，并在三地共建京津冀区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制。提升金融服务跨区域便利程度，在支付清算、异地存储、信用担保等业务方面实现同城化便利，改变异地特别是跨行之间现金存取手续费偏高，跨区金融交易成本高的现状。实现京津冀三地金融产品互通、互认、互联，最终实现客户待遇无差别化和三地金融监管的协调统一。
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