风口财经记者 王好

园区道路上，大大小小满载货物的厢式货车来来往往；生产车间内，现代化机械设备开足马力全速运转。眼下，走进青岛胶州湾综合保税区（以下简称“胶州湾综保区”），热火朝天的生产场景随处可见。

繁忙背后，收获的是经济数据的耀眼增长。2022年，面对经济下行压力和复杂多变的国内外环境，胶州湾综保区展现出强大发展韧性，进出口总值达452亿元，进出口、出口两项指标同比实现高速增长，增速均超过45%；全年完成跨境电商进出口208亿元，总量占到全市的1/4。

历史在岁月的长河中凝结，鲜花簇拥的3月，胶州湾综保区翻开了成立20周年新篇章。作为青岛促进对外开放、实现外贸优化升级的重要载体，20年来，在这片区域内，孕育了哪些外贸发展新动能，进行了怎样的制度创新探索，站在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，这里又将为助力青岛经济质提量增带来哪些新惊喜呢。

改革创新用好政策“工具包”，激活发展新动能

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。

时间回拨到2003年，园区改革创新步伐由此而起。作为胶州湾综保区的前身，2003年3月，青岛出口加工区经国务院批准成立。2019年9月，国务院正式发文，批复同意青岛出口加工区整合优化为综合保税区。胶州湾综保区位于青岛市城阳区，海关特殊监管的围网内规划面积1.58平方公里。这也是青岛市第2个、山东省第8个获批的综合保税区。2020年7月，经国家八部委联合验收，正式以综合保税区形式运作。

驰而不息，接续奋斗。虽同属海关特殊监管区域，但相比出口加工区，综合保税区增加了国际转口贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，商品展示等多项新功能。园区政策服务半径大大延伸的同时，也意味着，需要更多创新思维。2020年10月，也就是正式以综保区形式运作的三个月后，作为青岛20个功能区之一，胶州湾综保区在体制机制改革后的第一批新聘人员全部到岗到位，新的一章开篇。

海关特殊监管区域优化升级，叠加功能区改革，如同双引擎，园区干事创业活力得到充分激发，政策体制优势加速转化落地。

视线回到2023年春。就在不久前，青岛中鸿重型机械有限公司从智利申报进口的首台待检测维修大型铲运机，通过青岛大港海关验放后，顺利进入园区检测维修，标志着胶州湾综保区首单特种机械保税维修业务落地见效。

“在胶州湾综保区开展铲运机的保税维修业务，海关审批程序简单、易操作，并且采取保税形式，可以自主安排维修期，无需缴纳保证金，大大降低了我们企业的运营和时间成本。”中鸿机械综保公司商务经理吕女士感慨道。

为企业添便利，就是为经济发展添动力。据了解，综合保税区保税维修模式，是指企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外或境内区外运入综保区进行检测维修，再根据其来源复运至境外或境内区外。在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，区内企业通过开展保税维修业务可以带动产业价值链延长，促进工艺改进、提升企业市场竞争力。

“首单特种机械保税维修业务的落地，能有力推动加工制造企业利用综保区功能优势，充分参与国际分工、引进人才技术，促进加工制造和保税服务向高技术、高附加值端延伸。”胶州湾综保区相关业务负责人表示，这也是全省首单特种机械保税维修业务。

全省首单，这是20年来胶州湾综保区首创精神的又一次集中体现。据悉，功能区体制机制改革以来，胶州湾综保区连续实现跨境电商快件监管中心、保税研发、融资租赁、中欧班列二次转关入区等7个全省（市）首单，增值税一般纳税人资格试点等一批新政策、新业务先后落地实施。

一次次的拼搏，一次次的突破，一次次的跨越，每个首单都深深烙刻着青岛出口加工区初创时的拓荒精神，一批批园区人的青春与汗水与综保式现代创新理念的对话和融合……

提质升级精耕“园区经济”，进出口总额三年增长超5倍

今年政府工作报告提出更大力度吸引和利用外资，继续发挥进出口对经济的支撑作用。

综合保税区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，对外开放“引流基因”与生俱来，而青岛既是内外双循环的“双节点”，又是国内南北东西大循环的“双节点”。在园区企业眼中，这是源源不断的增长信心。

从最初的一条生产线、一款产品，年销售额1000万人民币，到2022年，产品线达到40多个品类，年产值25.5亿元，年复合增长率41%，作为世界最大的园艺机械生产商-德国斯蒂尔集团在亚洲投资设立的最大生产基地，安德烈斯蒂尔动力工具（青岛）有限公司落户青岛19年的发展历程，是青岛出口加工区、胶州湾综保区在经济社会进步的不同阶段吸引利用外资成效、优化提升营商环境的最好印证。

“中国强大的供应链对斯蒂尔青岛，甚至斯蒂尔集团，都至关重要。同时，海关和管委的暖心服务，综保区政策的加持，都为我们的进出口业务提供了极大便利。”企业相关负责人告诉记者，以综保区增值税一般纳税人资格试点为例，斯蒂尔青岛的该项业务成功获批后，国内原材料采购转为人民币交易，受益于增值税流转链条打通，征退税差消失，采购成本大幅下降，2020年至2022年三年时间，通过固定资产、备品配件和服务等取得的进项税额抵扣，累计为公司降低成本约5300万元。综合计算后，公司的税后利润增加了约3000万元。

数字上的变化，则更为直观。统计显示，2022年，胶州湾综保区全年进出口总值比2019年的数字增长了5倍多。可以说，面对过去三年疫情影响和经济下行等多重压力，胶州湾综保区用一个垂直向上的增长箭头，诠释了经济支撑力的“综保担当”。

去年以来，坚持“利企为本”，管委干部职工对企业“点对点”全覆盖服务。开展送政策上门，帮助企业获得各类奖补3000多万元。深化管委与海关发展共同体建设，积极推进国务院21条新政在园区落地，已有16家企业获得一般纳税人资格。举办“综有好货·Hi购全球”首届企业产品展示交易会，将“综保制造”“综有好品”推向大众。坚持“品质为上”，投资约8000万元用于扩建入区通道、拓展道路、环境整治和提升市政配套，进一步改善投资环境。

优良的营商环境吸引了一大批优质企业在此落户、发展壮大。去年，胶州湾综保区新增3家高新技术企业，总数达到12家；新增市级“专精特新”企业13家，总数达到21家……

新的机遇瞄准实体经济，“保税+”助力产业生态加速养成

习近平总书记高度重视发展实体经济，围绕推动实体经济发展作出一系列重要论述，强调要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。青岛正聚力推进实体经济振兴发展，培育壮大产业集群，持续增强产业创新能力，深入推进数字化转型，加快打造现代产业先行城市。

胶州湾综保区内企业泰科电子持续实施智能化技术改造，恩利旺等3家企业通过市“工业赋能”场景项目初审，洋马发动机获评市绿色工厂……去年以来，园区制造业企业数字化转型升级可谓遍地开花。与此同时，优质项目也在加速落地。瞄准外贸外资、新兴业态等重点领域精准招商，园区新签约注册国家级“专精特新”企业伊森新材料项目、宁圣供应链、源嘉盛鼎等项目10余个，储备项目20余个。全年新增贸易公司100余家，外贸进出口总量位居全省综保区前5，单位面积进出口居全省第1。

“今年将聚焦产业方向，攻坚世界500强、中国500强、行业龙头、独角兽等重点企业，在‘高、大、强’项目招引上实现新突破。”据介绍，今年胶州湾综保区将瞄准一批装备制造进出口项目，积极承接“专精特新”沙木新材料等城市更新和城市建设迁址项目。同时，围绕斯蒂尔、泰科电子、洋马发动机等重点企业，实施延链补链强链，促进产业集群，形成产业生态。

攻坚大宗贸易，在规模效益上求突破。利用好建筑面积9.6万平方米的综保中心和存储量8万吨的智能仓储物流中心等载体资源，重点引进贸易总部、交易平台类企业。聚焦大宗商品领域，加快培育一批模式特色突出、供应链服务功能强大、线上线下融合发展的大宗商品贸易项目，全年培育引进5个过10亿元外贸项目。

培育新兴业态，在创新发展上求突破。加快国际贸易与跨境电商交易中心建设，建设立足综保、覆盖全区、服务全市的跨境电商综合服务平台，力争年底聚集跨境电商贸易额2亿美元以上。创新保税直播销售、“线上+线下融合”新零售模式，形成特色供应链。持续发展1210相关业务，引导跨境电商产业实体化。加强航空航天、船舶、工程机械、精密电子等领域招商，引进保税维修、保税研发相关业务，再创新兴业态省、市首单。进一步对标开放发展前沿，加快政策复制推广创新，大力引进新业态、新平台、新模式。

据介绍，目前胶州湾综保区正探索建设5G智慧园区，推进海关创新监管应用、管委精准服务、企业运营管理实现深度契合，以数字化赋能综保区高质量发展。“我们将聚焦聚力‘外贸新业态特色园区’这一目标定位，持续深化改革创新，不断推进综保区转型升级，展现综保踔厉奋发的加速度”。

廿岁光阴，这片土地承载着岁月，见证着变迁。一代代园区人的青春韶华与热血激情，历经20年的奔涌凝聚，抒写了创业、改革、发展、辉煌的绚丽诗篇。团结奋斗开新局，乘风破浪赢未来，加冠之年昂扬满志，园区人已踏上建设活力湾区新征程。