国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
近日，咸阳市自然资源局发布了《咸阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》意见征求稿。这份事关咸阳未来发展的总纲，明确提出：对标西安—咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区建设等战略部署，支持兴平融入咸阳主城区，布局咸阳高新区—兴平—武功科创走廊，推动主城区“东接、西融、南优、北连、中疏”。
咸阳市国土空间总体规划
（2021—2035年）
规划范围与层次
含市域和中心城区两个层次
市域:咸阳市2区2市9县全部行政辖区，10192平方公里
中心城区:秦都区、渭城区和部分兴平市乡镇
规划期限
现状基期年:2020年
近期目标年:2025年
规划目标年:2035年
一、战略定位和城市性质
战略定位
深化西安一咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，构建国内国际“双循环”产业承接地和商品集散地，实现城市建设的现代化、人与自然和谐共生的现代化、空间治理体系和治理能力的现代化，加快建成现代化“西部名市丝路名都”。
城市性质
西安都市圈核心区
西部先进制造和科技成果转化基地
国家历史文化名城
国际一流旅游目的地城市
二、国土空间开发保护目标
农业空间绿色高效
耕地保护任务全面落实，永久基本农田和粮食生产功能区建设完备。乡村产业发展多元，环境优美、基础设施健全，建成基本具备现代生活条件的宜居宜业和美乡村。
生态空间安全优美
生态保护红线全面落实，自然保护地体系建立完备。“山水林田湖草矿”实现一体化保护和系统治理，实现全域“山清水秀城美”建成西安都市圈西北部重要生态屏障。
城镇空间集约高质
西安一咸阳一体化基本实现。城镇综合带动力强，就业机会丰富，公共服务供给能力和品质得到极大提升，人民群众生活便利度大幅增加，建成宜居宜业城市。
文化空间特色彰显
国家历史文化名城得到有效保护。文化资源的展示、利用和创新能力大幅提升，城市建设和地域风貌彰显咸阳特色，建成丝绸之路经济带上著名的文化都市。
支撑体系完备可靠
交通基础设施网络进一步完善。市政基础设施网络建设完备。城乡综合防灾减灾能力得到有效提升。
三、落实《西安都市圈发展规划》要求
深入推进西安一咸阳一体化发展
城市布局与功能协同
强化都市圈核心区引领，推动西安与咸阳相向发展、一体化发展实现城市功能全方位对接。完善都市圈特色功能组团，加强产业承接强化与关中平原城市群其他城市辐射联动作用。
区域基础设施共建共享
加快构建互联互通、立体高效的综合交通体系，与西安共建国际性综合交通枢纽。加快完善区域高快速路网络，提升公共交通服务水平，实现城市交通同城化。加强区域市政设施和管网的共建共享。
区域生态环境协同管控
加快关中平原区域生态廊道连接共建，推动渭河流域、泾河流域水环境共治，协同治理关中平原区地下水超采区和沉降区，协同共治关中区域大气污染。
区域文化保护利用协同
加强关中周秦汉唐历史文脉协同保护，丝绸之路世界文化遗产廊道协同保护，联合西安加快共建世界级文化旅游目的地和区域文化体验旅游线路。
四、构建“区域协同、疏密有致”的城镇空间格局
加强西安都市圈核心区和重要功能组团建设，推动北部县市以主城区为主要载体加强产业发展和公共服务设施配套，综合构建“一核一圈一轴、两廊多组团网络化”的城镇空间格局。
强化西安都市圈一体化发展
优化咸阳主城区布局，推动主城区与西咸新区、西安同城化发展。推动兴平融入咸阳主城区发展。加强咸阳经开区产业发展和城市功能配套。提升礼泉、乾县等都市圈外围县城的产业和人口承载能力。
提升都市圈外县市联动发展水平
加快建设彬州一长武城市组团，推动能化产业向高端化、绿色化发展。完善彬州市主城区居住和公共服务品质，建成市域北部副中心城区。围绕旅游、绿色加工业，加快发展旬邑县、淳化县、永寿县县域经济，提升人口集聚能力，建成西安都市圈居民节假日重要的休闲度假基地。
五、构建“两河、两山、三区、多廊’的生态安全格局，
筑牢西安都市圈北部生态屏障
加强渭河流域生态景观保护建设
加强干流河道水环境治理，加强城镇、城郊水景观建设，建设滨水绿廊。进一步强化河道漫滩湿地保护，结合水景建设，逐步修复受损的鱼类栖息地，维护生物多样性。推动平原区域农业种植结构多样化，增强农业生态系统多样性和稳定性。
推动泾河流域水土流失修复治理
加强边坡林草生态系统保护，有序推动边坡退耕还草还林、维护以现代果业为主的农林生态系统的稳定性。以固保坏等方式加强流域水士流失综合治理。严控流域工业污染物排放和农业面源污染，加强河流水环境综合治理。
六、打造现代产业创新发展空间
构建现代产业发展格局
积极承接西安和东部沿海地区产业转移，围绕“十四五”规划确定的“544”产业体系，以市县产业园区为重点空间，构建“一核两带三板块”的现代产业发展格局。
打造产业创新空间
聚力建设秦创原科技成果转化先行区推动全市产业平台参与秦创原创新驱动平台建设，打造“一廊一城多点”的全市创新空间布局。积极利用交大西部创新港等区域高等级创新平台的辐射带动效应，大力建设咸阳高新区一兴平一武功科创走廊。推动老城区城市更新，引入创新创意等“双创”功能。提升咸阳经开区平台功能，建设创新要素加速集聚的科技城。加强县市产业创新平台的“多点协同辅助作用。保障产业创新功能用地。
七、面向发展问题和目标“双导向”
推进城市能级和品质“双提升”
八、衔接西安都市圈骨架交通
打造级配合理的道路网络
打通大动脉、促进大联通、畅通微循环
航空
推动西安(咸阳)国际航空港机场门户枢纽建设加强市域主要城镇与机场快速联络道路建设，加强通航机场建设。
铁路
建设“四城际三普铁两专用线”的市域铁路网络，形成普通铁路、高铁与城际三者互为补充、布局合理的区域铁路网。
公路
加强东西横向、环大西安联系。推动西兴高速公路等3个高速公路项目建设，新建S28甘肃灵台(什字)至长武高速公路等4条高速公路。进一步完善国省干线公路网络。
安全、便捷、高效、绿色、经济
构建现代综合交通运输体系
强化绿色交通
引导绿色出行，优化交通能源结构，强化节能减排管理，推动新能源在交通领域规模化应用。
打造公交都市
形成以轨道交通公交为主导、以快速公交为骨干、以常规公交为主体以城乡公交为延伸、以定制公交为补充的多模式多层次公共交通系统。
建设智慧交通
协同构建智慧交通一体化平台系统。制定城市交通拥堵治理综合解决方案，因地制宜建设多样化城市客运服务体系。
衔接区域绿道
衔接西安三河一山区域绿道和西咸新区绿道网络，统筹建设咸阳滨河绿道景观大道、遗址文道、特色街道“四道合一”网络，共建共享区域绿道品牌。
特色旅游网络
完善咸阳市域旅游集散服务体系构建辐射串联各县市、各大旅游区的旅游客运网络。衔接西安站、西安北站、西安咸阳国际航空港等区域门户枢纽，利用全市交通网络，建设四级旅游集散服务体系。加强水上旅游线路建设。
九、实施城市更新行动
提高人居环境品质
十、提升城镇公共服务设施供给水平
以“高等级公共服务特色鲜明，基本型公共服务均衡覆盖”为原则，不断提高公共服务供给水平，实现幼有所育学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。
构建公共服务设施中心体系
围绕中心城区和各县市主城区，布局高等级公共服务设施，强化对全市和县域的服务辐射能力。
建设城镇生活圈
依托“5~10/15分钟”两级社区生活圈，布局基本公共服务设施。
十一、促进城镇建设用地集约节约
十二、加快建立多主体供给、
多渠道保障、租购并举的住房制度
构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，完善以公共租赁型住房为主的住房保障体系。
多渠道筹集公共租赁房源逐步解决中低收入家庭、外来务工人员、毕业生及引进人才的住房困难问题。
十三、建设具有关中自然特色高品质公园城市
实现从“城中建园”到“园中建城”的转变，恢复“乡野苑河渠绕城”生态景观。形成“一环两带、两横七纵、六楔多点、蓝绿交织”蓝绿空间格局。
形成“综合公园、专类公园、社区公园游园”为主，湿地公园和遗址公园等郊野公园为补充的公园体系。系统提升建成区空间品质实现“300米见绿500米见园”。
<全文>
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