广西南宁市青秀区刘圩镇村级防疫员为牛进行口蹄疫免疫。 王春植 摄
近年来，畜牧业发展模式和生产方式逐步向规范化、专业化、生态化转变。然而，在应对上述转变过程中，基层兽医机构在人员力量、技术能力、服务手段等方面尤显不足，面临较大压力，迫切需要一批高效、精细、专业的兽医社会化服务队伍弥补上述不足。为此，广西农业农村厅积极落实国家政策，2020年在全国率先提出整县制兽医社会化服务试点工作，并确定了广西悦牧生物科技有限公司等3家企业承接全区兽医社会化服务试点工作。
2021年，悦牧公司获批全国农业社会化服务创新试点组织，是当批众多社会化服务组织中唯一一个兽医社会化服务组织。悦牧公司是如何通过第三方服务解决基层兽医困难现状的？本报记者就此进行了实地采访。
整队伍
畅通兽医社会化服务路径
“以前我们由农业农村部门管理，算是有编制的工作人员，但随着机构改革的推进，取消了编制，而基层动物防疫工作又离不开我们这群人，所以现在我们虽然仍在服务基层，但没有一个明确的领导部门，我觉得对大家的工作积极性和队伍的团结性都有较大影响。”广西南宁市青秀区施厚村村级防疫员班正辉说。
据了解，在机构改革过程中，对村级防疫员的管理进行了不同程度的调整，部分省市仍由农业农村部门领导，而部分省市却变成了基层政府领导。因此，出现了“干的活儿归自己管、但干活儿的人却由别人管”的现象。村级防疫员职务和职能不匹配无形中阻碍了工作的推进和有效监管。村级防疫员队伍的归属问题亟待解决。此外，20世纪90年代初建立的村级防疫员队伍延续至今，人员配置冗余、年龄结构老化、专业化程度低、工作效率低、服务能力不足、收益少等问题日益凸显，导致基层动物防疫工作成效受到影响。
为解决村级防疫员相关问题，悦牧公司建设“心脏+主动脉+毛细血管”的服务体系，以公司总部为“心脏”，依托广西兽医协会组建了73人的畜牧兽医专家团队，为兽医社会化服务提供强有力的技术支撑。以各县（区）服务点为“主动脉”，通过服务点连接总部和村级防疫员队伍，同时提供各类技术和服务支持，确保村级防疫员工作顺利开展。目前，公司在南宁、柳州、北海等12个地级市中的28个县（区）开展兽医社会化服务，已建立了12个兽医社会化服务门店和22个乡镇级服务点。以村级防疫员为“毛细血管”，通过与区县政府签订服务协议，协助整编村级防疫员队伍，将村级防疫员化为兽医社会化服务的最后一环，将总部的血液输送到所有养殖户，打通畜牧业服务最后一公里。
“在整编村级防疫员队伍的过程中，我们根据地区实际情况总结出了协助管理、共同管理和自主管理三种整编模式，既解决了村级防疫员队伍问题，又有效推广兽医社会化服务工作。”公司副总经理王金子介绍。协助管理和共同管理模式由政府部门和公司共同参与，公司主要负责提升队伍技术能力水平。而自主管理模式则由公司对村级防疫员队伍进行完全自主管理，目前该模式在梧州市藤县推广，前期由藤县政府出资300多万元一次性解决原有村级防疫员的编制问题，然后公司择优将村级防疫员纳入兽医社会化组织进行市场化管理。村级防疫员平均年龄由62岁减少为42岁，数量由312人减少至65人，人均待遇提高4倍，村级防疫员队伍实现了精简化、年轻化和专业化，为后续服务工作打下坚实基础。
增人才
提高村级防疫员专业技能
要想做好兽医社会化服务工作，光有村级防疫员队伍是不行的，因为日常工作内容决定了工作人员必须具备足够的专业知识技能才能参与其中。目前村级防疫员队伍老龄化的重要原因之一便是愿意加入的年轻人太少，即使部分年轻人愿意加入，也会因缺乏专业技能而却步。公司注意到这种情况，便积极与广西兽医协会、广西大学、广西民族大学等院校机构合作对接，建立了畜牧兽医领域专家库，同时建成了南宁市悦牧职业技能培训学校，为村级防疫员、养殖户等开展职业技能培训，为更多年轻人加入提供平台。2020年至今，培训学校累计开设专业培训班233场，线下培训1.26万人次，线上培训7600多人次。
“我们不仅在培训学校开展知识技能培训，在各地区服务点也专门建设了“兽医之家”培训室，总部派专家去服务点为大家讲解培训，避免来回奔波，也能提升大家的积极性。”王金子说。
2月22日，钦州市灵山县龙武庄园里人头攒动，来自全县20个乡镇的代表队正在这里参加2023年灵山县动物防疫技术职业技能竞赛。记者在现场看到，平山镇的两位村级防疫员正对一只鸡进行鸡翅静脉采血，其中一人两只手分别抓住鸡的两只脚和翅膀根部，将鸡控住同时露出采血位置，另一人则抓准时机进行采血，整个过程两人配合默契，完成迅速。当问到考核标准时，一旁的裁判介绍：“主要看他们完成的质量，全程用时时长、鸡保定手段、鸡翅静脉的寻找是否准确等都需要考察。”当天，参赛队员们还进行了猪瘟疫苗免疫注射、猪前腔静脉采血和鸡心脏采血等考核内容。
“通过以赛促练、以演促练的方式，提升村级防疫员的技能水平和对动物疫情的应急处置能力，维护基层动物卫生安全。”悦牧公司总经理潘杰说。2022年以来，公司共协办了7场动物防疫职业技能竞赛和3场重大动物疫情应急处置演练。
经过技能培训掌握相关工作技能就能直接当村级防疫员了吗？当然不是。为了保障基层动物防疫工作落实的有效性，公司对管理的村级防疫员实行考核准入制度，只有技能考核过关者才能继续开展工作，考核不过关者将被解聘。来自南宁市青秀区南阳镇的防疫队长黎汉友对自己和队友都信心满满：“我们都是经过了多年实践和技能培训的，考核对于我们来说肯定没难度。”
强服务
提升基层动物疫病防控能力
经过整合队伍、培养人才，基层的“毛细血管”网络已成，供血运输能力已具备，“心脏”需要运输哪些营养物质到各处呢？
“兽医社会化组织最终的目的是服务于基层的养殖户们，他们需要的养殖技术、畜禽生病后的诊疗、畜禽日常免疫等需求都是我们需要提供的服务内容。”王金子介绍，公司通过各区服务点对片区内的村级防疫员进行管理，确保每个村至少一名村级防疫员负责，养殖户有技术需求时，先由村级防疫员解决，处理不了则由服务点或总部的技术专家解决。他还介绍，为了更加快速便捷解决养殖户技术难题，公司正建设悦牧智能动物诊疗线上平台，通过直播诊疗、线上诊疗等方式提升基层动物疫病防控快速处理能力。
对于疫病的诊疗能力，公司不仅提供了强大的专家人才支持，还提供了专业快速的检测能力支撑。公司在南宁总部建成了具有CMA认证的第三方动物疫病检测实验室，可检测28种动物疫病和45个检测项目；在服务点，建立了6个快检实验室，能进行核酸检测、血清血样检测和药敏试验等多种快速检测，可有效实现精准诊疗、精确用药。
2月23日，广西部分地区已经开展春季动物防疫工作，记者在藤县新庆镇家禽市场旁发现了一个家禽免疫服务点。在显眼的红色桌子后面，村级防疫员正在为养殖户带来的家禽免费接种禽流感疫苗。“平常我们都是下乡给动物打疫苗，但遇上赶集的时候就在市场开设免疫服务点，农户在市场新买的家禽能直接接种了再带回家养，还能把家中养的鸡鸭拿过来统一接种，这样我们进村免疫时也能少跑点路，春防工作也可以尽早完成。”村级防疫员一边忙着手里的接种工作，一边告诉记者。据了解，藤县自2022年8月起，便在12个乡镇的市场设立了家禽免疫服务点，由村级防疫员为散养户提供免疫服务。
基层动物防疫不仅关系着畜禽健康安全，还关系着广大百姓的生命和食品卫生安全，作为基层养殖户与上级管理部门的有效连接者，兽医社会化服务组织搭建起了基层畜牧兽医人员服务通道，带动基层畜牧兽医人员进行职业升级转型，提升基层防疫体系队伍职业能力，提高了基层动物疫病防控能力，有效推动广西整县制兽医社会化服务进度，助力畜牧业健康高质量发展。
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