中国三十年波澜壮阔的改革开放诞生了一个又一个城市发展的奇迹，比如小渔村发展到国内四大一线城市的深圳市，还有从大片农田发展到社会主义现代化建设引领区的上海浦东新区。可以说中国城市发展的如火如荼，惹得外国友人纷纷惊叹中国速度，中国奇迹。

大城市在发展的同时，中国的县域经济也是翻天覆地，诞生了一个个奇迹，从闻名世界的小商品义乌到中国唯一超过5000亿GDP的昆山，可以说是充分彰显了中国发展的自信。

大城市发展到一定阶段，或多或少面临着一定的发展瓶颈，比如最重要的土地资源要素。而通过撤县设区可以把周围县市的土地资源给纳入，从而获得更多的发展后劲。而县域经济发展到一定阶段，总会面临各种各样的天花板，最重要的是城市能级的无法跃升和政策空间的天花板。所以很多地方一拍即合，通过撤县设区实现了双赢的结果。但是也有一部分县却因为各种问题反对撤县设区。

今天我们要说的广汉市，绝对是一个特例。因为根据公开的官方报道，广汉撤县设区的阻力其实不是来自官方，而是来自民间。这点很奇怪，其他城市的阻力大多来自县一级的官方，那究竟是什么原因导致这样呢?想了解清楚，还得看下面几个方面。

历史探寻

广汉市是一座由德阳市代管的县级市。古称汉州，别名雒城，是四川首批扩权强县试点县北距德阳市区19公里，南临成都市区20公里 。广汉市位于“天府之国”腹心地带核心区，自古就有“益州门户、蜀省要衢、通京孔道”之说，是成都的北大门。被称为20世纪人类最伟大的考古发现之一广汉三星堆遗址是距今5000年至3000年左右的古蜀文化遗址，昭示了长江流域与黄河流域一样，同属中华文明的母体，被誉为“长江文明之源”。从中可以看出广汉的历史相当悠久。

2022年德阳各县市区GDP

2022年广汉市实现GDP505亿，GDP增速达到5.34%，可以说是在德阳地区还是相当不错的，

再看看广汉的区位，其实位置也是相当好，广汉处于德阳都市区和成都都市区的核心C位。可以说是成德同城化的桥头堡，一地连两大都市区。

德阳的必选题

德阳距离成都最近，城际距离45公里，城际地域连接口20公里，从德阳主城区坐高铁或者开车到成都主城区仅需40分钟，两座城市在先天基因上就非常适合走同城化发展路线，加上成德市域铁路S11线，简直就是可以完美实现工作在成都，生活在德阳的美好向往。而早在数年之前，德阳就开始和成都搞同城化建设，德阳把同城融圈作为五大战略之首，全面对标成都，联动成都，享受成都的产业外溢和人口外溢。 2017年在成都市第十三次党代会明确了成都的城市发展方针东进、南拓、西控、中优、北改后，成都发展的C位就由南拓转向东进。这对于德阳来说大大提升了需要加快同城圈建设的急迫性。在此大背景，德阳南下发展似乎成了一个必然的选择。

而对于德阳来说，处在成都和德阳必经之路的广汉，因为其优越的区位，成了德阳发展壮大而不得不撤县设区的必选题，对于德阳来说，别无他法，因为这关系到德阳的发展空间和成德一体化最关键的因素。2017年1月8日召开的德阳市八届人大一次会议上的《政府工作报告》中就提到了一个重点”完成罗江县撤县设区，启动广汉市撤市设区，推动什邡市、绵竹市撤市设区和中江县行政区划调整。这一决定一时之间激起千层浪。

广汉的选择题

官方很热，积极主动响应

对于这个决定，广汉官方是支持和赞同的。广汉官方曾经发布一文《@所有人：广汉为什么要启动撤市设区工作？》明确提到在竞争白热化的今天，广汉的发展最佳路径就是在成德同城大趋势下，率先成为成德同城发展的先行融合区，广汉撤市设区后，城市规划面积、建设用地指标可以由德阳统筹调剂，满足广汉发展需要。从资源要素角度，可以让广汉保持较强的发展后劲。

可见当家的知道柴米贵，广汉撤县设区对当地肯定是有极大的利好的，可以利用广汉优势的区位获得德阳的政策支持和资源倾斜，打破县域经济的天花板，对于广汉来说又可以享受主城区的公共服务资源，提到当地城镇化，可以说是百害而无一利。

民间很冷，消极表示反对

但对于民间来说反倒好像很冷，冷的出乎意料。从18年贴吧上可以看到大量的广汉人在发帖表示反对撤县设区。他们的原因理由都是些什么怕被德阳吸血，因为一旦设区，广汉的自住选择权将大大降低，很多决定都不得不被德阳所左右，如果设区之后德阳拿广汉的资源区发展主城区，而抛弃广汉之后就是很不值当的，而且很多人也以为广汉市挺好的，有三星堆遗址文化，如果设区可能就变成德阳三星堆了，诸如此类种种。

对此德阳专门发文《撤市设区，德阳不会“抢夺”广汉发展资源》一文谈到，德阳高新区前身为广汉经济开发区，成功申报为国家级高新区以后，高新区已建成区范围（原经开区范围）管理体制、区域范围、财税收入都未改变，仍归属广汉市本级（撤市设区后也同样如此）。可见德阳也非常真心实意。

停摆

基于民间反对，各方未能达成统一共识，广汉的撤县设区之路基本处在停摆中，期间未传出任何消息。

总结

在中国城镇化进入高质量发展阶段后，以往的摊大饼形式的，基于政绩工程的，而不能带动周边发展的撤县设区已经没有任何意义了。对此这几年国家也设立了一个又一个撤县设区的条件。广汉作为成德一体化最关键的核心区位，在未来趋势上可能撤县设区还是无法避免的，这是城市发展的必然要求，也是县域经济打破天花板和能级的必然选择。作为德阳应该加快推进自身经济发展，只有自身强大了，广汉民间也会放下成见和历史包袱，选择融入大德阳的怀抱，以广汉的区位为成德一体化起到更大的作用。笔者也相信随着成渝双城经济圈的整体推进，成都都市圈强化一体化发展意识的背景下，广汉县改区是无法避免的。相信随着德阳和广汉的发展，广汉会真正成为大德阳主城区建设的一部分，加快造福两地人民！