儋洋观察室

“十四五”儋州洋浦综合交通运输一体化发展规划日前对外发布。

规划指出：“十四五”期，是儋州洋浦地区进入新时代、开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是贯彻落实交通强国战略和国家、海南省综合立体交通网规划的第一个五年，也是推动儋州洋浦一体化发展的第一个五年。为深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共海南省委 海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，省交通运输厅《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干措施》按照高定位、高标准、高质量推动儋州洋浦一体化发展的总体要求，编制《“十四五”儋州洋浦综合交通运输一体化发展规划》，明确“十四五”时期儋州洋浦综合交通运输发展的总体目标、重点任务和政策方向，展望2035年的发展格局、发展目标和空间布局。

规划这么干：（一）提升西部陆海新通道国际航运枢纽辐射能级

1. 加快基础设施建设

打造西部陆海新通道国际航运枢纽。加快推动洋浦港建设，打造面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽。规划以洋浦港区、神头港区为主体，预留后水湾港区。其中洋浦港区以发展集装箱运输为主，着力提升集装箱码头和航道等级能力，提高岸线利用效率，完善港区国际物流和冷链物流设施，完善港口后方集疏运体系建设。神头港区发展以服务临港产业的能源、原材料等大宗散货运输为主，着力提升码头及后方临港工业区设施水平，完善大宗散货转运条件。后水湾港区作为补充，加快推进港区锚地建设。

推动海花岛国际邮轮港建设。加快完善海花岛港区、白马井港区等沿海港区码头泊位基础设施建设，着力推进海花岛邮轮访问港、新英湾游艇码头建设，推进以休闲旅游为核心的滨海新区快速发展。加快完善海花岛邮轮航线、客运航线网络布局，大力发展旅游客运和国际邮轮停靠作业，拓展生态旅游、船舶服务、商贸服务等功能。

加快完善港口集疏运体系。加快构建与洋浦港集疏运需求相匹配的港口集疏运体系。加快推进儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）前期研究工作，开工并建成洋浦疏港高速公路一期工程，加快推进疏港高速公路二期工程前期研究工作，推动高速西通道前期研究工作。建成环岛旅游公路儋州段，开工并建成环岛高速排浦互通及连接线工程，为海花岛打造国际旅游度假区提供支撑。

2. 推动航线网络加密

完善内外贸航线网络布局。全面提升洋浦港对外辐射能力，构建面向太平洋和印度洋的国际枢纽海港。深挖RCEP政策红利，加快至东南亚国家航线网络铺设，稳步推进至美洲、印巴、非洲、欧洲等远洋外贸航线。逐步拓展至营口、天津、上海、宁波、广州、深圳、香港等港口的干线航线，加密和拓展北部湾以及国内沿海喂给港航线，稳定省内驳船航线。规划至2025年，航线数量达到80条，其中外贸航线达到50条，航线延伸至南亚、非洲、美洲及中东红海等区域，全面提升洋浦港对外辐射能力。

3. 提升航运服务能级

完善船舶航运金融服务体系。加快建设具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心，支持引进国内外合格投资者参与洋浦国际航运交易所建设，力争至2025年，航运交易所发展初具规模。提升航运金融服务功能，优化航运金融服务发展环境，拓展航运金融服务产品，发展多种航运融资方式，建立有吸引力的船籍港登记配套税收金融制度，放宽船舶引航和沿海捎带业务限制。加快吸引和培育一批骨干金融机构和航运企业，完善有关扶持政策，积极吸引船舶租赁、保险、再保险公司等落户洋浦。

增强洋浦港保税燃油供应中心效应。充分发挥洋浦港保税燃油供应中心作用，深入做好国际航行船舶保税油供应业务。建立自贸港保税燃油加注资质管理制度，优化保税燃料加注监管方式和手段，探索设立海上保税燃料油供应仓库。加强船舶燃料加注锚地建设，创新国际船舶在洋浦港不靠港加油便利监管措施。

建设洋浦国际集装箱物流服务中心。顺应船舶大型化趋势，提高洋浦港集装箱中转能力。做强集装箱物流、大宗商品物流、冷链物流、石化物流四大专业物流。积极发展集装箱中转业务，拓展国内国际集装箱航线，织密国内航线，拓展国际航线。支持企业拓展内贸网络和国际集装箱中转航线，打造“一站式”集装箱物流供应链服务。

加快智慧化港口建设。推动智慧口岸建设，加快建设洋浦智慧口岸连接共享体系、洋浦智慧口岸智慧应用体系和洋浦智慧口岸支撑体系。依托洋浦港航运枢纽建设，加快自动化或半自动化码头新建和改造，完善港口智慧物流体系，推进港口作业单证电子化，建设港口大数据中心，促进港口智慧化运营，助力海南“智慧赋能自由港”建设。

提升海花岛国际邮轮港服务水平。依托海花岛国际邮轮港，鼓励和吸引邮轮设计建造、经营、服务及消费等业务板块的企业和单位集聚，建成邮轮产业总部集聚区。加快布局文化休闲港湾、创意产城、活力门户度假、蓝色海洋生态等衍生产业，助推儋州洋浦经济转型发展。

4. 推动政策制度创新

完善“中国洋浦港”船籍港制度。高标准建设海南自由贸易港国际船舶登记中心，实行便捷、高效的国际船舶登记程序；推行船舶登记“一事通办”，打造登记信息实时共享服务平台，构建高效、便捷、优质的船旗国监管政策及海员管理等配套制度体系。力争到2025年，洋浦登记的船舶数量和载重吨进入全国前列。

建立静态审批与动态服务融合机制。简化检验流程，优化船舶入级检验服务环境，允许船务公司自愿向中国船级社或经批准的外国验船公司申请入级检验，逐步放开船舶法定检验。

实施启运港退税制度。依托西部陆海新通道战略，推动经洋浦港中转离境的启运港和经停港认定，享受以洋浦港为离境港的启运港退税制度。

（二）构建空海铁公综合立体交通网1. 完善快捷高效城际运输通道

加快打造儋州洋浦多向立体、内联外通的两纵一横“H”型综合运输通道，强化儋州洋浦与“海澄文定”经济圈和“大三亚”经济圈的协调联动，充分发挥海南西部综合交通枢纽中心带动引领作用，增强其对东西两翼及海南中部城镇组群的辐射带动作用。

加快建成海口-临高-洋浦-昌江-东方通道。全面融入海南省外环主通道发展，强化儋州洋浦与海口、临高、昌江等地区的沟通联系。“十四五”时期，规划开工G98环岛高速公路白马井互通至白莲互通段改建工程。

稳步提升海口-澄迈-儋州那大-昌江（白沙）-东方通道能力。“十四五”时期，规划推动西环普速铁路（粤海铁路）提速改造，开工并建成G225海榆西线儋州市过境段，启动S35海白高速海口至儋州段前期研究工作。

持续推进洋浦-儋州那大-琼中-万宁（五指山）-琼海（三亚）通道建设。加快融入海南省“丰”字型主通道中琼海至洋浦运输通道发展，“十四五”时期，规划推动S308那大至洋浦互通段改扩建，推动儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）前期研究工作。

2. 构建一体衔接骨架交通网

按照儋州洋浦“一湾一核、三轴多点”城镇空间新格局，完善支撑区域一体化发展的骨架交通网络，强化儋州与洋浦之间以及两个核心与其他城镇组团之间的铁路、公路交通衔接。

积极推动铁路建设成网。“十四五”期间，统筹开展区域内轨道交通项目的建设工作。加快推动儋州至洋浦铁路前期研究，适时启动西环普速铁路提级改造，增强内外快速铁路运输能力。

全力推动高速公路提质增效。“十四五”期间，加快提升高速公路网络服务水平。推进G98环岛高速公路白马井互通至白莲互通段改建工程，实现主干道的扩容升级。开工并建成南丰、王五、排浦、洋浦等高速公路互通口及连接线。加快推动海口至儋州高速公路开工建设，推动高速公路西通道前期研究。

推进一体化干线公路网提质升级。完善干线公路网布局，加强干线公路对城镇、产业节点的覆盖，实施包括S211波华线洛基至西华互通段新建工程、S229马松线金江大桥至松涛段新改建工程在内的一批国省干线重大项目。优化干线公路网等级结构，在城镇化水平较高、交通需求较大的地区建设一批高等级公路，推进S308、S315等干线公路的升级改造，加快形成儋州洋浦快速通道。加强对干线公路瓶颈路段的升级改造，优化干线公路与城市衔接，实施G225等国省干线公路城镇段、城市出入口路段改造。

3. 打造高品质环新英湾干线网

4. 更高质量推进四好农村路建设

以服务乡村振兴战略实施、建设现代化市场经济体系为导向，更高质量推进“四好农村路”建设，按照“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，高标准、高质量、高水平地组织开展各项工作。加快推进实施儋州洋浦农村交通补短板、促发展工程，推进农村公路由规模速度型向质量效益型转变，由满足基本出行向引领乡村产业发展转变。至“十四五”末，实现镇和通用机场通二级，居通三级，那大城区和滨海新城中部衔接路网全面完善，跨市界县道全面贯通，海陆景区联动，滨海廊道景点及驿站全面覆盖，行政村80%通双车道，其中通班车线路100%实现双车道。

5. 加快建设综合交通枢纽体系

完善一体衔接的货运枢纽体系。加快推进儋州机场综合物流枢纽建设，加快推动洋浦港国际物流枢纽前期研究工作。推进王五物流园建设，推动木棠工业园物流枢纽前期研究工作，为区域产业发展提供支撑。推进重点乡镇、农场物流配送中心建设，建成那大城东快递物流中心、滨海新区现代物流中心和白马井冷链物流配送中心。推动城乡物流一体化发展，加快推进各乡镇城乡物流运输节点建设。

加快提升公共交通服务品质。持续优化公交线网，扩大公交网络覆盖，提高公交出行便捷性和出行分担率。开通城际客运定制班线，满足旅客多元化出行需求。加快推动儋州洋浦公交同城化发展，加密跨区域公交线路。“十四五”时期，规划新增排浦-海花岛-白马井-洋浦、峨蔓-洋浦-海花岛-白马井两条公交线路。进一步推进智能公交建设与智慧城市建设融合发展，落实公交优先发展战略，完善公交专用道、公交专用信号、电子公交站台、公交首末站、公交停保场等配套基础设施建设。加快开展环新英湾地区轨道线路前期研究工作，围绕跨湾道路，建立三条中运量公交，以TOD模式引领城市空间集约开发。加快推动城市公共交通绿色发展，新建一批新能源公交充电站，积极鼓励和支持共享单车发展。

不断提升全域旅游交通服务品质。在中心城区、交通枢纽等旅游集散地增设全域旅游专线公交。“十四五”时期，规划新增旅游公交专线3条，联通文化广场（全域旅游服务中心）、海花岛、汽车站、东坡书院等多个重要交通旅游节点，为旅客出行提供更加便捷高效的出行服务。推动二级以上客运站转型升级，拓展旅游、商贸等综合服务功能。支持建立旅游交通服务“云平台”，及时发布旅游服务信息。积极探索联通海花岛联动峨蔓火山海岸、滨海新区渔港（渔人码头）、光村银滩、千年古盐田等景区的旅游定制专线、直通车+景区门票一站式游客联程服务。

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来源：儋州政务网、洋浦经济开发区交通港航局（儋州市港航局）

责编：何庆成

审核：陈国才

运营：儋州大成航不浪传媒工作室

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