陆丰海工基地。陈坂升摄

陆丰康源半导体产业园。陈坂升摄

广东正在全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），陆丰如何抓住机会、开好局？近期，汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠在“县委书记打擂台”中回答了这个问题。

首先是突出制造业当家，在创建“兴海强市”品牌过程中，打造一个海上新陆丰，让县域经济兴起来、强起来。第二是突出“一镇一业”，打造优势产业品牌，让镇域经济能够活起来、旺起来。第三是突出绿美生态建设，打造“未来乡村”品牌，让农村美起来、绿起来。

具体到2023年，陈德忠表示：“我今年最想干成的事情，就是通过‘百千万工程’开启陆丰第二次‘裂变’发展，再造一个‘海上新陆丰’。”

●南方日报记者郭杨阳通讯员陆宗

聚焦“兴海强市”目标，打好“海洋、海岸、海港”三张王牌

广东是海洋大省，海域面积是陆地面积的2.3倍，海洋经济生产总值连续28年居全国首位，在推进“百千万工程”中，写好“海”的文章意义重大。

陆丰市“抢海洋牧场第一赛道”的思路十分契合“百千万工程”。陆丰有192公里的海岸线，海洋资源十分丰富。近年来，陆丰市瞄准“粤东蓝色崛起示范区”发展定位，聚焦“兴海强市”这一目标，打好“海洋、海岸、海港”三张王牌，写好“海上能源、海工制造、海洋牧场、滨海旅游、渔港经济”五篇文章，打造“粤东蓝色经济崛起示范区”。

在打好“海岸”这张王牌方面，陆丰成绩斐然。当前，陆丰海上风电装机初具规模。汕尾后湖、甲子一、甲子二海上风电场共140万千瓦已实现全容量并网发电，这是全国首个且最大的平价海上风电场，成为粤东地区首个超百万千瓦级海上风电基地，助力陆丰建设广东清洁能源基地、高质量发展“零碳未来城”。同时，陆丰海工装备制造初具规模。近些年，陆丰以资源换产业，依托海上风电发展，打造出集风机、叶片、塔筒、导管架、海缆等于一体的全产业链临港产业园，实现了从无到有、从有到强的突破。2022年，实现产值132亿元，约占汕尾全市工业产值10%。另外，陆丰现代化海洋牧场建设按下“加速键”，现有一处国家级海洋牧场示范区，即“广东省陆丰金厢南海域国家级海洋牧场示范区”，已建成人工鱼礁区。

手握“海洋”这张王牌，目前，陆丰市正积极推动渔业产业发展，已初步规划6个海洋牧场项目，已完成入库项目4个，计划2023年开工项目1个、2024开工项目1个、2025年开工项目2个。海港方面，陆丰目前已经有5个渔港建设项目取得项目可行性研究报告和用地预审复函。

基于已有的成绩，未来“兴海强市”道路怎么走？陆丰规划了“三步走”战略，做好规划、建设和融合环节，聚力打造“资源养护+渔业养殖+渔港经济”现代化海洋牧场综合体，构建现代海洋产业体系。包括建设海洋养殖种苗基地；引进蓝水集团头部企业，大力发展深海养殖；探索成立海域储备中心，推进股份制渔港建设；加快发展深海加工，推进预制菜产业园建设；加快五大港口的升级改造，推进海产品交易、加工、冷链物流系统化建设。

加快差异化发展，构建“一镇一业”特色格局

广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出“强化乡村连城带村的节点功能，促进乡村振兴，推动城乡融合”。为此，陆丰贯彻落实省、汕尾市关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，全面践行“狠抓百千万、乡镇无闲人”的要求，压实“一线施工队长”责任，立足各镇资源优势，明确全市23个镇（街、场、办）发展定位，以“一镇一业”为主抓手，因地制宜分类引导差异化发展，打造一批农业大镇、工业强镇、商贸名镇、美丽圩镇、生态小镇、绿美之镇，加快形成“一镇一业”特色产业发展格局，推动镇街强起来、美起来、富起来。

其中，碣石镇、甲东镇、东海街道、星都重点打造成新型工业重镇，突出产业园区平台建设，发展先进制造业，让工业成为本地区经济增长的最大动力；南塘镇、博美镇、甲西镇、潭西镇、桥冲镇等地要建设成为农业强镇，突出现代化农业发展，培育发展品牌农业，全面提升农业质量和效益；南塘镇、潭西镇、博美镇、内湖镇要依托地理位置和交通优势，发展商贸流通业，建设农副产品交易集散地，打造成为物流名镇；河东镇、河西镇、城东镇、桥冲镇、金厢镇要依托乡村振兴示范带，串联“红蓝绿古特”特色资源优势，发展田园综合体、乡村休闲旅游、民宿经济等新业态，打造成为文旅名镇；西南、大安、大安农场、八万、陂洋和铜锣湖农场要打造成为生态小镇，突出“绿水青山”生态优势，发展生态旅游，推动菠萝、大蒜、橡胶、奶牛等特色农副产品基地化、品牌化建设，全面打通绿水青山向金山银山的转化通道；东海、上英、金厢、碣石、湖东、甲子、甲东和甲西沿海八镇发展成为海洋经济大镇，突出发展海洋渔业、滨海旅游业，推进深海养殖、海洋牧场建设，推动海洋经济实现新突破，成为裂变发展新的增长极。

另外，要突出乡镇联城带村功能，立足原有基础，不断优化完善镇村规划，着力打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，真正打造“环境美、产业兴、设施齐、群众乐”的美丽圩镇、特色圩镇，进一步推动城乡融合发展。

针对发展定位和方向，陆丰各镇挂图作战、加快落实。以陆丰市甲东镇为例，该镇按照陆丰市委推进“百千万工程”打造现代化建设“干事创业的大工地、投资兴业的大宝地、宜居宜业的大福地”的要求，围绕“新型工业重镇”的定位目标，抓好招商引资、项目推进、营商环境，加速推进新材料产业园“万亩千亿”大平台和五金配件产业园建设，推动万洋众创城等项目加快落地，确保全年实现培育市场主体500户、万洋众创城引进企业20家，完成土地流转900亩以上，引进7家农业企业，全镇GDP增长9.5%以上。

以村集体增收为突破口，建设宜居宜业和美乡村

“百千万工程”施工图提出：通过构建现代乡村产业体系、稳步实施乡村建设行动、加强和完善乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。为此，陆丰把发展壮大村集体经济作为重要突破口，紧扣村集体经济发展“动能不足、渠道不宽、资金不足”等堵点问题，创新“三变三破”工作法，有力促进集体增收、村民致富，助推乡村全面振兴发展。

以2022年入选陆丰市十大共同富裕示范村的城东街道高美村为例，该村依托“5+2”农村综合改革，盘活土地资源，持续深化制度改革，不断释放乡村发展潜力。数据显示，该村2021年人均可支配收入达24915元，村集体经济收入突破200万元。如今的高美村不再是经济“空壳村”，在新一届村“两委”班子的共同努力下，该村积极探索“党建+”模式，严格执行“四议两公开”制度，夯实乡村振兴发展基础，村容村貌焕然一新，村民走上了增收致富道路。

同时，通过陆丰市乡村振兴示范带的辐射带动，沿线资源焕发生机，以金厢镇十二岗村为例，2022年7月，这个位于滨海走廊示范带上的乡村，挂牌出让了7个地块，其中一个地块挂牌价为574.12万元，最终成交价为1624.12万元，接近挂牌价的3倍。

截至目前，陆丰全市338个经联社总集体经济收入8087.17万元，80%的村级集体经济收入达到10万元以上，其中100万元至200万元的有6个，200万元以上的有4个。在农业新型经营主体培育方面，陆丰全市从事农业规模化经营的新型农业经营主体有1901个，其中规模以上农业龙头企业44家（省级15家、汕尾市级24家、县级5家）;注册登记农民专业合作社863个（国家级1个、省级10个、市级25个）;注册登记家庭农场995个（省级7个、市级6个、县级1个）。目前正在开展2023年陆丰市县级农业龙头企业申报和认定工作，已对8家符合条件的企业进行公开公示。

亮点项目

一二三产融合发展

民生福祉齐头并进

当前，陆丰市聚焦高质量发展这一首要任务，坚持制造业当家，全力打造干事创业“大工地”、投资兴业“大宝地”、宜居宜业“大福地”，持续让财政的腰包、企业的腰包、村民的腰包鼓起来，奋力推动全市在高质量发展、竞争力提升、现代化建设中实现新裂变、新崛起，谱写县域高质量发展的陆丰乐章。这些项目呈现出一二三产融合发展，经济发展与民生福祉齐头并进的特点。

陆丰市国家现代农业产业园项目

2022年5月8日，国家现代农业产业园创建动员大会在陆丰市国家现代农业产业园召开。这也标志着汕尾首个国家级农业产业园启动创建。

该产业园充分利用当地自然资源优势，挖掘产业发展潜能，全力打造“种苗繁育、绿色种植、保鲜储运、精深加工、品牌营销、文化休闲、数字甘薯、联农带农”八位一体的全产业链甘薯产业集群，通过构筑甘薯产业大平台，以脱毒种苗、精深加工和生物技术产业为发展重点，为筑牢陆丰甘薯产业体系提供硬支撑。同时，将重点建设生态农业研究院、种苗创新繁育基地、生物产业基地、农产品精深加工基地、农业科技人才培训中心、甘薯和萝卜文化展示区、乡村旅游观光区、线上线下整合营销中心等项目。

螺河水闸重建工程

螺河水闸重建工程是省、市重点项目，设计灌溉面积8.71万亩，保障两岸80多万人口生活用水及工商企业生产用水。据介绍，陆丰市螺河水闸重建工程右岸一期12孔水闸主体工程水下部分计划4月10日前完成，具备排洪过水条件，汛期阶段4月15日—8月15日继续完成一期12孔水闸的上部结构的建设，9月汛后期进行左岸二期建设，项目整体于2024年9月保质保量建设完成。

截至目前，螺河水闸重建工程右岸一期工程已完成基础处理，上游砼铺盖、闸墩、闸底板等主体结构，完成水下部分总体的80%，累计完成工程投资2.16亿元，完成工程总体形象进度45%。

陆丰高铁枢纽一体化建设工程

陆丰高铁枢纽一体化项目总投资约47亿元，计划分三期建设。目前正在进行一期工程建设，投资约5.9亿元。其中，陆丰南站的高铁轨道铺设完成，候车与售票大厅进入内部装修阶段。现场施工负责人介绍，根据计划，高架站台建设4月底全部结束，内装5月底全部结束，联调联试时间在6月，9月底通车运营。

陆丰稳步推进建设陆丰南站、陆丰东站建设，届时，将成为拥有3个高铁站的县级市，全面迈入“高铁时代”，全力提速融湾。

陆丰市第四人民医院建设工程

陆丰市第四人民医院是省、市重点项目，定位为三级精神专科医院，占地面积133333平方米，总建筑面积为55000平方米，总投资3.283亿元。设置床位1286张，其中：一期458个床位，二期828个床位。建成投入使用后将进一步补齐区域卫生资源短板，提升精神卫生防治服务水平，有效缓解精神病医疗资源短缺的问题。

在施工现场，随处可见工人忙碌身影，室内装修、油漆施工、水电消防安装、电梯设备安装、空调安装等有序进行，现已完成工程量占总量的94.5%以上。

海洋工程基地（二期）项目

碣石海洋工程基地（二期）项目位于碣田公路东南侧，总投资5.1亿元，扩园面积为1800多亩，已批复用地1600亩。据项目负责人介绍，碣石海洋工程基地（二期）项目建设内容包括地基处理、道路、给排水、燃气电力、通信照明工程及配套相关工程。今年已完成投资4400万元，完成年度计划投资44%。目前，已完成了大部分场地平整，5、6、7号公路强夯、污水管道、雨水管道铺设等工程。

该项目是陆丰全力当好构建现代化产业体系的排头兵，深入实施“深度融湾”“兴海强市”示范工程的“长远棋”。项目建设将进一步完善园区的配套设施，推进海上风电“千亿级”全链条产业链进行“补链、延链、强链”，推动各类资源要素向平台集聚，打造全国一流的海洋装备制造园区。

发展保障

干部带头党员表率群众参与

在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展中，陆丰招式连连，包括党建引领，强化组织保障；赛龙夺锦，激发干事创业激情；只争朝夕，抢抓发展机遇；凝心聚力，走好新时代群众路线。

党建引领

强化组织保障

为做好“百千万工程”组织保障，陆丰市坚持“三级书记”抓“百千万工程”，坚决扛起“一线总指挥”责任担当，加强统筹协调，制定任务、责任、项目“三张清单”，强化工作调度，建立半月一调度，一月一通报机制，定标推进、定时调度、定向追责，压茬推进各项工作。充分发挥镇级“一线施工队长”和村级“领头雁”作用，23个镇（街、场、星都）均对应成立专班，建立指挥体系，围绕发展定位、目标任务，制定对应实施方案，各镇（街）党（工）委书记和村支部书记做到亲自上阵、亲手抓、亲自干，有效调动了领导干部和群众的积极性、主动性和创造性，形成了干部带头、党员表率、群众参与的联动局面，不断凝聚落实“百千万工程”的磅礴力量。

赛龙夺锦

激发干事创业激情

从镇街党（工）委书记擂台赛，到陆丰乡村振兴示范带擂台赛，再到“百千万工程”擂台赛，陆丰充分发挥党建引领作用，善用“赛龙夺锦”的比拼方式推进重点工作。其中，乡村振兴示范带擂台赛中首创的“带长制”，为陆丰乡村振兴工作提供了强有力的组织领导力量。由四套领导班子六位市领导当“带长”，全面负责各示范带设计、施工、招商、引资、引才、运营等全过程，并率领沿线干部群众“登台打擂”，效果明显。

在前几次“赛龙夺锦”成功经验的基础上，本次“百千万工程”擂台赛揭短板、曝问题、亮真招，以“赛龙夺锦”为方式，持续掀起“拼经济、拼环境、拼真功，比工地、比投资、比产出”“三拼三比”的干事氛围，推动“百千万工程”各项任务迅速落地见效。

只争朝夕

抢抓发展机遇

“抢”字也是陆丰近年来推动各项工作的一个关键词。广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”，对陆丰是一个重大利好。为此，陆丰以“一刻也不能等、一刻也不能停、一刻也不能慢”的责任感、紧迫感，抢抓“百千万工程”政策机遇，采取更大的力度、更高的标准、更实的举措，扎实干好各项工作，推动陆丰在“百千万工程”中勇立潮头，当好冲刺全国经济强县的“先遣队”。

陆丰坚持把全市工作放在全省、全汕尾工作大局中去谋思路、作决策，全面对标对表省委“1+N+X”政策体系，提前谋划，抢抓要素保障等政策机遇。同时，聚焦“三年工程瞄准两年干”，抓住重点工作、重点项目，勇于破解改革发展稳定的难点痛点堵点，形成热火朝天的现代化建设场面。

凝心聚力

走好新时代群众路线

近年来的各项重点工作中，陆丰善于凝心聚力，走好新时代群众路线，推动工作落实。乡村振兴示范带建设一切为了群众、一切依靠群众。陆丰坚持问计于民、问需于民，在“蓝图”设计阶段充分听取群众意见，充分激发群众的主人翁意识。本次“百千万工程”擂台赛，除了继续发动群众和乡贤，陆丰市提出加强媒体宣传引导作用，扩大宣传覆盖面和影响力，营造人人关注、人人参与的舆论氛围。

通过凝心聚力、鼓足斗志，陆丰“百千万工程”各项工作得以逐项抓好落实，跑出陆丰“加速度”、当好“排头兵”。