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东买里镇党委关于巡察整改进展情况的通报
根据自治州党委统一部署，2022年1月16日至2月23日，自治州党委第六巡察组对东买里镇党委开展了常规巡察，并于2022年5月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
州党委第六巡察组反馈的问题客观中肯、实事求是，切中要害、发人深省，具有很强的针对性和指导性，镇党委、政府诚恳接受、照单全收，并将以高度清醒的政治自觉、坚定有力的工作措施抓好整改工作。全体党员干部以上率下、全员参与，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
（一）强化组织领导。成立了以镇党委书记任组长、班子成员及站所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进，确保把巡察整改工作作为一项政治任务抓细抓好，抓出成效。
（二）抓实整改责任分解。根据《关于巡察巩留县东买里镇党委的问题清单》，领导班子主动深刻剖析问题原因，研究制定整改方案，逐条逐项明确责任领导、责任站所和整改时限，逐项制定整改落实措施和问题台账。
（二）严格责任追究。建立整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件、“销号”一件。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的分管领导和整改责任人取消年度评先评优资格，坚决追责问责。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）在“贯彻落实党中央重大决策部署有差距”方面
问题1： 学习意识不强形式单一。
整改落实情况：一是党政主要领导示范带头压实学习责任，严格执行理论中心组和集体学习计划，累计开展中心组学习11次、撰写学习体会3次、开展理论测试3次，领导干部带头宣讲24场次。将《中央办公厅通报》等上级重要参考决策纳入集体学习和自学内容，凡是上级下发的学习资料第一时间发放到学习人员手中并严格跟踪学习落实情况。二是进一步丰富学习方式，坚持做到每次学习准备充分，提前通知相关班子成员了解学习篇目，学习过程中指定1-2名相关班子成员结合分管工作谈心得、谈体会、找不足、谋思路，其他班子成员积极参与讨论、提建议，有效发挥群策群力作用。三是强化学习效果检验，采取“学习+观摩”体验式学习方式，组织班子成员、镇村主要领导、种养殖大户实地观摩沃金、伊丰德基地、华凌市场等，以“党建+”为主题，围绕环境卫生整治、产业发展、党员教育管理等重点工作组织开展推进会2次。
问题2：巩固脱贫攻坚工作成果有差距。
整改落实情况：一是压实主体和包联责任，充实镇村两级乡村振兴骨干65人，维护更新全国防返贫监测系统，2022年新识别三类户7户31人，持续做好546户脱贫户帮扶工作。二是用好返贫致贫风险动态监测系统，对全农户开展摸排分析研判，对现有51户三类户进行全量再核查再研判，把算清脱贫户每一笔收入和支出作为重点，结合包联走访入户情况第一时间发现有返贫风险的农户。三是强化针对性帮扶措施落实，投入82.5万元用于购买486只多胎羊、支持一户自营小商店扩大经营补助、为40户购买鸡苗，积极协调落实小额贴息贷款94.4万元。
问题3：落实惠民政策不严不实。
整改落实情况：一是经与克热森布拉克村三组村民及吾买尔江·阿勒木别克种地的邻居等多方了解后，确认其种植了15亩冬小麦。该群众的耕地地力保护补贴已于2020年4月20日经镇财政所已将15亩地补贴资金发放至该群众一卡通，东买里镇财政所有相关的支付记录。二是东买里镇红光村村民王伟胜反映其2021年种植的玉米耕地地力保护补贴未享受。经核实其2021年玉米耕地地力保护补贴已上报，并于2021年11月18日经财政打卡完毕。已将此事告知王伟胜，通知其带上本人身份证和农村信用社卡到东买里镇财政所及农信社查询，财政所有相关的打卡记录。三是今后将严格落实地力保护补贴政策，东买里镇农经站及时下村指导、核实地块，做好公示和农户签字确认等工作，杜绝农户漏报、虚报等现象，耕地地力保护补贴及时落到实处。四是镇工作人员待春耕生产完毕后及时下村核实群众种植情况，拿出实名制台账进行比对，及时查漏补缺，确保不漏一户。
问题4：化解信访矛盾能力不强。
整改落实情况：一是制定完善《东买里镇信访案件主要领导包案制度》和《东买里镇信访工作联席会议制度》，严格落实接访要求，定期对东买里镇信访工作进行研究部署，已召开本级信访工作4次联席会议，对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台账，及时报告，及时化解。截至目前，2022年县级转办信访案件29件，化解历年积案3件。二是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动下访，上门回访，同人民群众零距离接触，把信访事项处理在萌芽状态，截至目前调解矛盾纠纷120条。
（二）在“落实全面从严治党和正风肃纪有短板”方面
问题1：管党治党虚化弱化。
整改落实情况：一是加强党员干部日常学习教育管理，按照党员类别年初制定党员学习计划，农牧民党员每年专题学习不少于7天，干部每周专题学习不少于2天，学习内容重点以当前各类政策及法律法规学习为主，结合学习强国、法宣在线等学习媒体，提升党员综合素质。二是加强党员干部的日常监督管理，召开党风廉政教育专题会议2次，充分发挥运用“第一种形态”，2022年已运用第一种形态处置党员干部12人次，立案9人。
问题2：警示教育缺失。
整改落实情况：一是由党委及时下发警示教育通报文件，同时组织全镇党员干部学习。二是加大宣传力度，根据实际情况，在全镇范围内播放酒驾警示教育片，让党员知道酒驾的危害性，并召开2次东买里镇党风廉政教育暨警示教育大会以及在各党支部组织召开座谈会，通报有关案件和典型案例。三是加大干部教育培训力度，做实用好学习制度，并进行阶段性测试，力求学习有成效。四是充分发挥镇纪委职能，案件处置结束及时上报党委，召开东买里镇党风廉政教育暨警示教育大会2次，及时通报有关案件和典型案例。五是加强干部日常监督管理，各村制定干部日常监督管理机制，严格落实干部管理机制，特别是干部考核机制，按照制度一月一上报。六是加大党员干部培训教育力度，加强党内法规的组织学习，提升各级干部素质。
问题3：村级“三员”工作形同虚设。
整改落实情况：一是提高各村党支部对“三员”工作的重视度。已对接调整充实各村“三员”队伍，每月召开一次线索研判会。二是每季度对全镇“三员”队伍进行一次为期一天的业务培训，内容重点以政治监督及日常监督为主，请县纪委、镇财政、农经、党建、民政等部门负责人进行授课2次。三是召集各村纪委委员、监督委员会主任及镇纪检干部每月召开一次线索研判会，对各村发现的2条问题线索进行研判并处置。
问题4：落实城乡建设规划不严谨。
整改落实情况：一是严格落实农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，农经发（2019）6号文件通知要求，召开镇村两级会议对通知要求进行再学习1次。二是村级加大农村宅基地审批宣传力度和巡查力度，镇村两级严把审批手续，按照宅基地审批流程进行办理，镇自然资源工作站对建房土地性质进行核查，符合建房条件的及时给予办理，对土地性质不确定的由测绘公司测绘后确定，对符合建房要求的，镇自然资源工作站、林业站、农经站、镇长逐步签字确认及时给予办理，并留存申报材料。对土地性质不符合建房要求的对群众做好政策解释说明工作。三是镇村两级加大巡查力度，对私自建房者第一时间及时制止，并督促其按照宅基地审批流程进行办理手续后方可开工建设。
问题5：民生工程监管不严。
整改落实情况：一是敦促各村委会严格按照农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，农经发（2019）6号文件通知要求，对辖区建房户进行审批申报把关，镇自然资源工作站对建房地块土地性质进行实地核实，符合建房条件的及时给予办理，对土地性质不确定的由测绘公司测绘后确定，对符合建房要求的，镇自然资源工作站、林业站、农经站、镇长逐步签字确认及时给予办理，并留存申报材料。对土地性质不符合建房要求的对群众做好政策解释说明工作。二是镇村两级加大监管力度，对私自建房者第一时间及时制止，并督促其按照宅基地审批流程进行办理手续后方可开工建设。三是严格执行民生工程报批流程，加大入户宣传力度，利用周一升国旗、农牧民夜校、入户走访等多种渠道加大违建宣传力度，严格落实“四议两公开”制度落实，坚决杜绝申报手续不全的问题再次发生。
问题6：未及时纠正村机动地违规发包问题。
整改落实情况：一是将东买里镇各村集体土地按照三资清理工作的要求，对所有土地进行认真梳理核实、测量面积，建立实名制台账，按照集体土地发包竞价的方式进行土地发包，并在各村的公示栏进行公示。二是针对集体土地，按照要求每年对土地进行公开竞标发包，制定《东买里镇集体土地承包租赁出让办法》。三是东买里镇纪委和农经站加强监督力度，联合审核把关各村每块土地的发包，合同签订，合同年限，收费等工作。
问题7：清理欠款工作不力。
整改落实情况：一是东买里镇纪委、农经站、财政所和各村立即成立清理欠款领导小组，专项安排部署收回欠款工作，根据实名制台账一户一户进行欠款的收缴，每个村限定时限、倒排工期、指定包联到干部。二是农经站干部和纪委干部不间断下村督促推进收费工作，党委主要领导坚持每日调度，截至目前已清理欠款71.4万。三是财政所督促各村将已收回资金及时上缴财务账户。
问题8：违规发放国家补贴。
整改落实情况：一是成立违规享受草原奖补资金清理领导小组。由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，草原专干和克热森布拉克村党支部第一书记、支部书记、村委会主任任成员，摸清底数、明确清理方式方法和时限。二是因受疫情影响计划2023年3月31日之前分批次清理违规享受草原奖补资金32户39.61万元。三是积极对接认真核查违规享受低保人员名单，2022年8月31日前已追回违规发放的补贴，及时归还违规享受的低保、残疾补贴资金。四是认真严格审核把关享受政策条件关口。监督村级严格落实“四议两公开”制度，坚持镇村两级入户审核把关100%，敦促各村在网格联户加大低保、残疾人补贴等政策宣传力度，确保符合条件群体应享尽享。五是强化民生政策培训和宣传教育，镇分管领导牵头，邀请县级民政、残联、人社、医保等单位业务骨干对镇村两级民生政策落实负责人、具体业务员强化业务知识培训2场次，提升镇村两级干部业务水平。
问题9：未对部分重大项目、大额资金支出讨论研究。
整改落实情况：一是组织党政班子成员和财政所干部再次学习“三重一大”工作纪律2次。二是严格执行财经纪律，凡是重大项目、大额资金支出必须过会讨论研究后方可支付。严格审核把关，未见党委会议讨论研究记录不予以支付。三是引以为戒，坚决杜绝此类问题再发生，对不按照要求落实的领导和业务干部给予相应处分。
问题10：对村级项目缺乏监督。
整改具体措施：一是加强村级项目的监管，凡是村级实施的项目必须由村党支部上会研究后并上报镇党委审批，经镇党委研究决定同意后并对实施项目进行公示后方可实施。二是在项目前期镇项目办积极与项目实施单位加强对接，镇项目办、村务监督委员会强化监督责任，在项目实施过程中不定期去施工现场检查施工进展和质量，如发现未按照施工规范要求施工的积极与施工单位联系并敦促整改，同时将发现的问题反馈到项目实施单位。三是项目完工后镇项目办、村务监督委员会按照要求参与竣工验收环节，严格履行竣工验收程序。
问题11：财务手续不完备。
整改落实情况：一是加强业务培训，财务分管领导牵头组织邀请县财政、审计和住建部门领导重点培训规范项目验收流程、财务报账手续等内容2场次。二是严格执行财务手续，凡是项目资金支付，财务负责人必须和镇项目办及时沟通，核实项目的具体工程量和确认验收人员、监督人员是否确认签字。严格依据项目管理规定和财务管理办法坚决杜绝再次发生此类现象。三是严格执行财务审批制度，凡是不按照制度执行的给予相应处分。
问题12：固定资产账实不符。
整改落实情况：一是认真履行主体责任，制定合理有效的整改方案，严格落实整改措施，确保问题及时整改到位，农经站已将各村固定资产实地盘查报告提供给财务，财务人员将尽快依据清查报告等相关资料登记入账，做到账实相符。二是加强固定资产管理，严格固定资产财务核算，加大对村级财务和固定资产的监督，及时和各村保持沟通，无论是社会捐赠还是后盾单位捐赠的固定资产，及时索取相关资料，在财务核增固定资产的同时在固定资产平台也及时录入固定资产数据，做到账实相符、账表相符。
问题13：财务支出审核把关不严。
整改落实情况：一是对于未签批的原始票据财务分管领导已及时进行了再次审核签批。二是由会计、财政所负责人、分管领导对镇村两级所需报账的票据进行认真审核，确认符合报账要求后，签字予以报账。
问题14：合同签订不规范。
整改落实情况：一是统一使用正规合同，不使用简易合同。二是五万元以下的项目采用零星合同，超过五万元的项目工程按照采购程序进行采购并签订正规合同。
（三）在“基层组织建设有弱项”方面
问题1：抓基层党建主体责任落实不到位。
整改落实情况：一是坚持每月召开基层党建工作例会（疫情期间除外）、每季度召开基层组织建设工作推进会，认真听取当月重点工作开展情况、存在的问题和下一步工作打算。二是坚持制度管人管事，坚持月考核、季定等机制，用好红黑榜评比和361考核机制，督促村级用好“一支部三中心”工作机制。从严落实干部“361”积分量化考核公示、“红黑榜”晒绩“树优亮差”等制度，强化工作连贯、日清日结。三是严格纪律执行，对镇村两级干部管理不到位的责任人和不服从管理的干部有效运用第一种形态，持续强化干部作风建设。
问题2：镇党委带领群众增收致富办法不多、思路不宽、渠道单一。
整改落实情况：一是加大“三资清理”力度，将东买里镇各村集体土地按照三资清理工作的要求，对所有土地进行认真梳理核实、测量面积，建立实名制台账，党委主要领导坚持每日调度“三资清理”进度，截至目前，新增清理“三资”130万元。二是加大集体土地监管力度，东买里镇纪委和农经站加强监督力度，针对集体土地，按照要求每年对土地进行公开竞标发包，在没有竞价发包的情况下任何土地不得私自承包给农户。2021年东买里镇争取中央扶持和发展壮大集体经济项目2个100万元，东买里镇奥依塔木村依托交通要道，盘活村级固定资产，建设库房发展仓储物流，乌图布拉克村依托高标准农田建设项目，通过土地平整增加集体土地260余亩，集体增收15.6万元。三是拓宽集体经济增收渠道，充分依托辖区甜叶菊、金丝桃、草莓等特色种植优势调整集体土地产业结构。示范引导种植甜叶菊4600亩，镇村两级党组织引导农牧民群众引进良种牛104头、248只羊、87匹马，在巴格湾村建设收奶站一所。
问题3：村“两委”干部后继乏人，村党支部书记后备人选存在断层现象。
整改落实情况：一是扎实做好后备力量储备工作，按照自治区“1+2”文件精神每个村储备高质量后备干部4-6人，吸纳年轻优秀村干部11人，调整小组长10人，储备村级后备干部66人。充分发挥包联领导、“访惠聚”驻村优秀骨干和支部书记帮带作用，重点做好村委会主任、治保主任、副书记、副主任等骨干力量的传帮带促工作。二是提高党支部书记本土化比例，用好跨村任职方式，将村“两委”班子储备力量能力强的后备干部交流到其他村担任党组织负责人，农牧民身份党支部书记比例由原来的27.2%上升到45.4%。三是加强后备力量培养，选派79名村级骨干参加上级专题培训，进一步提升能力素质和水平。
问题4：落实谈心谈话制度流于形式。
整改落实情况：一是党政主要领导坚持“三谈三不谈”。“三谈”即谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话。“三不谈”即不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，避免简单以研究工作代替谈心谈话。二是谈心谈话坚持“真刀真枪”，通过深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、消除隔阂、增进团结，党政主要领导、班子成员、站所负责人及干部之间相互谈心谈话35次。三是营造宽松谈话氛围，谈心谈话时做到态度诚恳、精力集中、时间宽裕、氛围宽松，多了解和掌握谈心谈话对象的思想、作风和家庭情况，引导谈心谈话对象解开思想疙瘩、克服生活中的困难障碍，及时解决干部思想疙瘩和家庭困难10次。
问题5：民主生活会质量不高。
整改落实情况：一是镇党委书记牵头召开党政班子会议领学民主生活会议相关要求1次，提升各班子成员对民主生活会重要性的认识。二是严格落实民主生活会会前学习、谈心谈话、征求意见等规定动作，充分征求上级部门、镇机关干部、下级组织等党员干部对班子和班子成员的意见建议，党委书记带头落实“四必谈”要求，教育引导班子成员打开心扉、坦诚相待。三是严格审核把关民主生活会材料，严格按照上级要求撰写班子及班子成员民主生活会发言提纲，班子发言材料由党政班子集体过会研究报审，党政主要领导材料由指定领导审核，班子成员发言材料由党委书记签字审核后报审，原则上批评和自我批评“辣味”不过关不召开民主生活会。
问题6：落实“三会一课制”度走过场。
整改落实情况：一是强化党务干部业务培训，通过党员大会强化党务知识培训1场次，再次明确“三会一课”参会人员范围、具体内容要求、召开频次等具体要求。二是压实党组织书记和党务干部职责，2022年已召开支委会7次，领导班子带头讲党课3场次。三是严格落实主题党日活动要求，主题党日活动提前筹备、提前通知，严格落实请销假制度，凡党政班子成员无法参加机关支部主题党日活动的必须向机关支部书记履行请假手续。
问题7：党员管理不到位。
整改落实情况：一是制定《东买里镇流动党员管理办法》，对全镇各党支部45名流动党员进行再次梳理，摸排流出党员在流入地参加支部活动情况，完善党员管理台账。二是对辖区各党支部党员不服从组织支部教育管理的，镇分管领导和村党支部书记走访了解10人次、谈心谈话15人次。三是压实包联党员责任，定期联系掌握动态和参加组织生活情况，对在流出地无党支部的务工人员，采取定期送学的方式进行管理和教育，需要转入流入地进行管理的应转尽转。四是对辖区失联党员，已与组织部门对接对辖区2名失联党员按照相关党内法规走处置程序。
问题8：党员发展不规范。
整改落实情况：一是认真分析研究2022年拟发展对象，督促各党支部严格落实“成熟一个、发展一个”要求，2022年以来，先后召开党委会确定发展对象、预审发展对象以及审批预备党员7次，高质量接收预备党员36名。二是压实负责发展党员工作分管领导、党建干事责任，严格落实发展党员预审制度，确定发展对象、预审发展对象以及审批预备党员均召开党委会议研究讨论。
问题9：违规调整村委会成员。
整改落实情况：一是组织镇党建办干部、各村负责人事工作的干部认真学习选举办法、村干部调整等相关业务知识，开展专题培训1场次。二是根据2021年村“两委”换届选举之后，部分“两委”干部辞职岗位空缺情况，提醒相关村补选严格按程序开展，并及时向镇党委上报相关请示报告。三是根据县委组织部下发的补选相关程序指导性材料，对涉及到补选的村，安排镇党建办负责人事工作的干部进行实地指导，确保选举的合法合规。
问题10：巡察反馈问题整改不力。
整改落实情况：一是每月报销一次燃油费，报销时需提供相关票据及支付凭证，燃油费相关的票据必须和办公室登记的详细信息相符，否则不予以报销。二是进一步完善并严格执行《东买里镇公务用车使用管理制度》，由办公室主任负总责，认真填写派车单、写清楚出车用途、登记好行驶里程。办公室负责人对公务用车运行费报销承担审批和监管责任。三是2022年3月20日已督促宏新砖厂对厂区进行了平整，4月20日已对厂区内进行了植被恢复，整改完毕。
三、强化巩固整改后续成果，以落实长效机制推动促进工作
下一步，东买里镇将紧盯关键问题和薄弱环节，举一反三、总结反思，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，以常态化的整改状态来巩固巡察整改成果。
一是扛实管党治党主体责任。在今后工作中，东买里镇党委将继续扛实全面从严治党主体责任，持续推进巡察成果转化运用，抓班子带队伍、抓经济促发展、抓制度促规范、抓廉政守纪律，全面加强基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，改进工作作风，提升治理实效，以实际行动推动东买里镇高质量发展、造福辖区群众。
二是常态长效加强培训。强化镇村两级党员干部培训，组织学习乡村振兴、党的建设有关知识和财务管理、“四议两公开”等制度规定，有效促进镇村两级管理公开化、制度化、规范化，促进镇村两级干部履职尽责意识和能力明显提升。
三是常态长效监督制约。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“纠四风”“树新风”，持续加强和规范农村“三资”管理监督工作，规范“微小权力”运行机制，深入开展警示教育活动，引导辖区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保扎紧制度笼子，以制度管事、用制度管人。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5822430；通信地址：巩留县东买里镇东买里村中心路032号；电子邮箱：461634532@qq.com。
中共巩留县东买里镇委员会
2022年8月16日
巩留零距离巩留好地方
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3211156009@qq.com
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● 编辑 孔庆平 许妍妍
● 责编 郭 庆
● 审核 唐 丽
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