编者按

“2021年度优秀城市规划设计奖”评选结果已于2023年3月31日公布。本次共评出获奖项目465项，其中一等奖48项，二等奖140项，三等奖277项，表扬奖120项。清华同衡规划院共计获奖39项，其中一等奖8项，二等奖16项，三等奖12项，表扬奖3项。现将我院获奖项目汇编发布，与行业专家、同仁分享规划实践成果，探索规划创新应用。敬请持续关注!

三等奖

郑州德化步行街提升改造详细规划

项目完成单位

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

项目主要完成人员

李琪,朱苏宁,姚佩佩,刘星,张东谦,朱振威,孙晓萍,许忠秋,冯劲松,王勇,王建伟,韦美琼,李程,尹靖阳,张阳

存量更新时代的商业步行街新生

— —郑州德化步行街提升改造详细规划

◾ 项目地点：郑州市

◾ 项目规模：1.1km2（规划范围），2.9km2（研究范围）

◾ 完成时间：2019年12月

◾ 其他获奖情况：2021年度河南省优秀城乡规划设计奖一等奖、2021年度全国优秀城市规划设计奖三等奖

◾ 承担部门：详细规划五所、河南分院

在存量更新时代，规划基于更广阔和长远的时空背景，从多维视角对德化街发展做出统筹安排，以“文商深度融合、交通疏堵有序、业态多维创新、风貌多元共荣”为四大抓手进行有效探索。规划面向实施，远近期结合，突出重点。近期配合申报工作，引导城市形象、街区品质、风貌特色等方面得到较大改造提升；远期发挥触媒效应，带动二七商圈复兴和周边旧城更新。项目为实现郑州建设国家中心城市核心功能承载区，推进活力城市中心建设做出了指引，更为全国地市级商业中心发展树立了典范。

郑州德化街提升改造详细规划及申报材料达到商务部关于创建国家级步行街的7个维度，15项指标，72个评分点的相关评价标准，郑州德化街已于2020年7月成功获批商务部第二批步行街改造试点（相关文件《商务部关于公布第二批试点步行街名单的通知》商流通函[2020]183号）。

一、项目背景与战略意义

在郑州建设国家中心城市的政策指引下，郑州步入内涵式品质化发展阶段。为落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》及《商务部关于推荐第二批步行街改造提升试点的通知》（商流通函[2019]134号）的工作要求，河南省商务厅、郑州市市委市政府、二七区政府积极推进德化步行街提升改造工作，将郑州德化街作为中原地区唯一参评项目申报第二批步行街改造提升试点，坚持以高水平规划设计为引领，培育具有国际国内领先水平的一流步行街。

郑州城市概况

德化街鸟瞰

为保证德化街申报国家级步行街进程中自上而下的连贯性和落地实践效果，项目构建了“1+5”的规划体系，“1”即本规划：德化步行街提升改造详细规划；“5”即5项专项规划：景观提升规划、交通组织规划、业态发展规划、夜景照明规划和智慧街区规划。作为统领5大专项规划的“1”德化步行街改造提升详细规划是项目推进实施的核心框架与总体纲领。

方案探讨

评审会议

领导视察

新闻报道

二、核心问题与规划目标

德化街是郑州百年历史商街，本次申报对象为丁字型主街，总长度1080米，项目规划范围西临郑州市火车站，东接3600年历史的郑州商代都城遗址公园，共计1.1平方公里，研究范围面积2.9平方公里。

规划范围

德化街是郑州近现代城市发展的原点，是商业文化、铁路文化、革命文化和中原文化的集中承载地，这里形成了以二七纪念塔、二七纪念堂为代表的重要文化地标，周边聚集着郑州商城遗址公园等重要历史文化资源，作为“中原商战”主战场，郑州唯一市级商业中心，这里多时期商业资源叠加共存，商业建筑规模占总建筑规模70%以上，内外交通区位优势明显。

德化街历史沿革

德化街及周边文化资源盘点

德化街现状商业资源盘点

痛点问题梳理

规划对标国内外著名商街案例，聚焦德化街现状存在的业态、交通、特色、风貌和品质方面的问题，以“百年德化·二七记忆”为主题，提出以文化引领街区转型，彰显郑州历史底蕴，以商旅文创产业为支撑，着力打造引领中原、辐射全国、具有国际影响力的综合型商业步行街区的核心目标。

规划主题

三、规划策略

针对核心问题与规划目标，项目从文化、业态、交通、空间和实施五个方面提出应对策略，具体指导德化街整体提升改造。

1. 文化策略：文化赋能·构格局

规划建构区域整体观，紧抓核心优势，聚焦“双商文化”，凝练“一主三辅”的文化体系，打造以“德”为魂特色街区，联动周边资源，创新性构建“两轴、两核、三级、多节点”的整体格局。

文化体系提炼

规划结构

  • 两轴——十字双轴，双商联动

两轴即文化横轴和产业纵轴。通过文化横轴，联动千年商城遗址与百年商街，见证城市发展历程，实现“双商联动·融古今”；以产业纵轴沟通南北，讲好德化千年中华商街传说，实现“商厦共荣·促文旅”。

  • 两核——强化核心，塑造地标

重点打造二七广场城市会客厅和国际化复合型高铁门户区两大特色形象核心区，塑造集聚文化、特色、活力的城市地标，实现“门户引领·耀二七”。

二七广场城市公共客厅

国际化复合型高铁门户

  • 三级+多节点——拓展辅街，辐射周边

改变传统单一商业流线，拓展辅街，构建包括主街、后街、内街和博容院、别创院、厚德院、共勤院、深智院、通儒院、谋勇院、修仁院、自强院、弘济院等在内的“三级街巷+十处微院”空间体系，形成复合街区发展模式。采用微更新手段，将铁路文化、中原文化的展示和体验巧妙融入十处特色微院，延展“德化”IP的文化厚度。

三级街巷+十处微院

02. 产业策略：产业升级·促发展

坚持“以文活商、以旅兴商、以商载文”的原则，以结构创新、立体化、多元融合为手段全面升级街区业态，形成“商·文·旅”联动街区，演绎百年德化风情。

系统摸盘现状存量用地、商业业态构成、店铺品牌清单等，从面-线-点三个维度，规划七大特色业态分区、四条主题街巷和五个主题节点，精准引导三级店铺布局实施落位，打造消费复合街区。

七大功能分区

3. 交通策略：交通优化·保支撑

宏观层面，优化交通体系，强化快速屏蔽环加核心输配环的“双环屏蔽”组织模式，分流过境交通，保障核心商业区交通静稳化。

中观层面，合理优化城市路网等级，构建快慢协同的交通体系，利用公交优先，枢纽联动，停车截留等措施优先保障商业街区步行体验。

微观层面，保障慢行品质，步行优先，立体互通、优化断面，通过打造三级街巷步行体系，营造活力宜人的高品质步行空间。

交通优化保障策略

4. 空间策略：品质提升·优环境

通过对空间层面的提升改造，郑州德化街实现降容、增绿、提质的综合目标。

目标管理

规划精细梳理存量用地，促进街区更新。制定保-修-拆-改策略，植绿、注新和焕活，保障城市功能完善和产业落位。通过统筹区域绿地系统，有机织补9处口袋公园，街区绿化率提升至15%。

绿地系统规划

提升街区风貌，彰显魅力形象。通过提炼街区文化、时代和地域特色本源基因，整体把控传统与现代、历史与时代的传承关系。细分五大建筑主题风貌区，包括现代未来主义、二七核心地标、当代商业传承、近代民国故事、传统休闲风情主题风貌区，引导立面改造、夜景照明、智慧设施、无障碍设施和人文标识，共同打造全时活力、多彩魅力的百年德化高品质商街。

建筑风格提炼

建筑风貌分区

建筑风貌分区引导

5. 实施策略：管理运营·落实施

通过组建运营管理平台、成立步行街区行业联盟、制定街区公共管理办法、探索发展管理体制机制、创新经营管理发展模式五大措施，实现德化步行街改造提升工作的稳定实施。

五大实施策略

项目拟定了三年建设计划清单，具体8大类36项主要工作清单，保障街区创建工作顺利进行。

四、项目总结与实施

德化街的提升改造项目是在城市核心存量地区，拓展视角，联动周边，挖掘资源潜力，通过全方位对德化步行街进行价值重构，文旅商的深度融合，推动了 “增量”内涵品质的提升，实现街区的复兴发展。

目前，在规划的指引下，德化街提升改造系列项目已有序展开，主街建筑立面及街道环境改造基本完成，二七广场下穿隧道工程循序推进。

实施改造实景照片

2019年二七广场入围全国十大“夜间CBD”，2020年德化步行街入围第二批全国高品位步行街改造提升试点，2021年德化步行街入选首批国家级旅游休闲街区。2022年04月27日，郑州市第十五届人民代表大会第五次会议提出郑州将加快建设独具特色的国际消费中心城市，其中提出打造二七广场、高铁东站两大国际化核心商圈，以及推动德化街创建国家级步行街，打造“夜郑州”特色品牌，全力培育郑州“现象级”消费。

以德化街为引领的二七商圈正朝着市委市政府提出的“郑州人的精神家园、中原地区的商业中心、全国城市复兴的典范、国际品质的消费中心城市”这一奋斗目标迈进。而德化街也必将成为“最中原·郑中心”的商街样板，成为郑州亮眼的城市名片。

详细规划五所（合影）

长征国家文化公园贵州重点建设区建设保护规划

市县“双评价”技术方法及支撑体系研究

福州市西湖历史文化风貌区保护规划

编辑/排版｜王淑芸

供稿｜清华同衡 详细规划五所