4月10日，河南省委、省政府发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（简称河南省委一号文件），为河南全面推进乡村振兴指明了重点方向。河南作为传统农业大省，通过全面实施“十大战略”，释放河南通过乡村振兴实现农业强省的强烈信号。实现河南农业强省战略需要持续坚持“补短板、强优势、重特色”的道路，持续把种业、农机、畜牧业、特色种植和现代食品产业做大做强。同时，在促进相关产业发展的过程中，要充分释放多元投入的保障作用。当下，河南广大县域正在努力推进农业强县的发展，让河南在农业强省的建设中底气十足。

★产学研融合发展★

助推河南“种业振兴”步入快车道

一号文件原文：

加快推进种业振兴。支持神农种业实验室争创国家实验室基地，推进国家生物育种产业创新中心、中国农科院中原研究中心建设，争创国家小麦技术创新中心。全力推进“中原农谷”建设，创新管理机制，成立党工委、管委会，组建投资运营公司，高效运行投资基金，打造国家现代农业科技创新高地。支持周口国家农业高新技术产业示范区加快发展，打造黄淮海平原高质高效农业示范区。完成全省农业种质资源普查收集，建设一批种质资源库。以主要粮油作物、畜禽、水产、果蔬、食用菌、棉花等为重点开展集中攻关，培育一批高产优质绿色高效的突破性品种。加快建设全国一流的小麦、花生制种基地、育制种大县、特色制种大县和区域性良种繁育基地，建设畜禽核心育种场。发挥河南省现代种业发展基金作用，支持优势种业企业牵头建立创新联合体，构建商业化育种体系。组建河南种业集团。

实施农业关键核心技术攻关。聚焦发展需求，围绕产业发展痛点、核心技术卡点布局开展技术攻关，加快实现关键核心技术专利自有、技术自主。集中资金项目、整合科技力量，开展核心技术协同攻关。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

智库解读：如何持续提升河南农业的“含新量”“含金量”，彻底破解“大而不强”的发展困境？科技创新是实现河南农业现代的第一生产力。农业大省河南，打造国家现代农业科技创新高地，以保障粮食及其农作物高产稳产，必须坚持种业科技创新和研发水平处于国内外领先，必须建设好发展好神农种业实验室、国家生物育种产业创新中心、中国农科院中原研究中心、中原农谷、河南种业集团、周口国家农高区等优质种源科技研发基地，强力打造中原种业“核芯”，打造国内外一流的“中原种谷”高地。

从近年来，河南农业科技创新能力来看，一直保持全国第一梯队的水平，特别是种业的研发生产能力在全国具有优势地位，但目前尚未形成国内综合实力前十的种业巨头企业和产业集群。这不仅是河南种业的短板和缺憾，也与河南种业大省地位不相匹配。随着今年河南种业集团的成立，河南省现代种业发展基金的建立和运营，以及秋乐种业在北交所的成功上市，借助于产业、科研和资本的力量，全面提升河南种业自主科研创新能级也是指日可待的。

关键是，中原农谷的崛起，一方面提升河南种业科技研发的“含新量”；另一方面也提前升了河南现代化生态科技农业产业高质量发展，同时还提升中原农谷一二三产业融合发展。随着越来越多的河南农业科技产业项目落地实施，河南种业和高效农业产业将会产生巨大的发展后劲。

★补齐”农机装备”短板★

多种方式探索新模式

一号文件原文：

加快补齐农机装备短板。支持国家农机装备创新中心、国家粮食加工装备工程技术研究中心、航空植保重点实验室建设，重点研发大马力智能拖拉机、多功能高效联合收割机和丘陵山区、设施农业等适用的先进农机装备。支持产业链龙头企业牵头承担国家重大科技项目，培育壮大粮机制造产业，打造区域性粮食装备制造中心，加快培育一批“专精特新”中小企业，发展一批国家级重点“小巨人”和制造业单项冠军企业。支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮食生产经营主体建设粮食设备周转仓。推动新一代信息技术和农机装备深度融合，加快研制推广新型智慧农机。积极发展“互联网+农机作业”，加快建设智慧农业数据平台。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。

智库解读：农业机械是农业科技与机械装备制造的有机结合，是现代农业发展的重要保障。过去多年，依托中国一拖等企业的龙头带动，河南农业机械产业发展迅猛，已成为全国重要的农机装备制造大省。但从整体上看，在高端农机装备方面，与发达国家相比还有较大差距，比如无人驾驶拖拉机，我国以工程样机为主，而发达国家的技术已较为成熟，已经投入市场应用。因此，补短板就显得尤为必要。

新一代的农业机械体现在信息技术和农机装备深度融合，新型智慧农机展现出“互联网+农机作业”的智慧农业和数据平台属性，面对新时代，河南农业产业还停留在传统的机械制造领域，面对如今智能趋势的演变，将面临着更多的挑战和机遇。

此外，补齐农机装备短板不仅要靠科技研发，更要着重于解决农机装备的高效使用问题。农机装备的“闲置”也是一大资源浪费，通过建设粮食设备周转仓将通过高效的设备周转利用，极大地降低新型粮食生产经营主体的成本。

从另一方面，河南还通过地方县域探索利用多种方式进行补足短板，例如杞县，依托中粮工科茂盛装备国家级研发中心，升级完善粮机产业链条，打造集生产、研发、实验、示范、产业聚集、创新创业、品质生活为一体的中原粮机小镇。借助农业机械的产业链，打造具有多功能的县域小镇，也不失为一种独辟蹊径的新思路。

★培育畜牧业龙头★

带动产业链上下游共同发展

一号文件原文：

加快发展现代畜牧业。稳定生猪和能繁母猪存栏，加强生猪产能调控基地建设，开展生猪肉食综合体项目建设，培育千亿级生猪产业集群。实施肉牛奶牛产业发展行动计划，加快建设养牛大县、奶业重点县，推进母牛扩群倍增，发展肉牛奶牛规模化养殖场，积极发展苜蓿等种植，建设黄河滩区优质草业带，全省优质饲草种植面积达到400万亩，牛饲养量达到700万头，奶类产量达到230万吨。加快羊产业高质量发展，培育40个肉羊大县，羊饲养量达到4800万只。实施禽蛋禽肉提升工程，扩大家禽层叠式饲养规模，加快固始鸡等地方品种新品系选育。

智库解读：在河南，内乡县围绕生猪全产业链，与牧原公司政企联动，深度融合，延伸产业链条的案例，为河南广大县域的乡村振兴树立起了高质量发展的新标杆。这种以龙头企业带动当地产业链的成功模式，受到了当地企业和当地政府的认可，从而引发了更广泛的辐射效应。伊赛牛肉、花花牛乳业、大用实业等知名企业都依托于当地的规模化标准化养殖、一体化经营，成长为河南畜牧业龙头企业。

但同时河南畜牧业也面临着大而不强、结构不优等发展难题。畜牧业涉及养殖、运输、屠宰、深加工等多个环节，标准化规模养殖是有效抵御风险、提升畜牧业竞争力的“金钥匙”。县域发展畜牧业，地方政府需要培育引导当地农业龙头的带动作用，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一二三产业融合发展，坚持以科技创新为引领，促进产业转型升级和提质增效；实现经济效益、生态效益、社会效益协同发展。

★“预制菜”行业率先突围★

河南需持续发力“食品工业”发展

一号文件：

实施农产品加工业提升行动，扶持家庭农场、农民专业合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。支持在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中。加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。支持建设产地冷链集配中心，支持供销系统县域城乡融合服务平台建设，建设公共型农产品冷链物流骨干网络。推动冷链食品、休闲食品、特色功能食品等加快升级，打造优势特色产业链，建设具有世界影响力的万亿级现代食品集群。加大粮油品牌培育力度，打造河南粮油公共品牌。加快振兴酒业，支持企业发展壮大，培育高端豫酒品牌。加快振兴奶业，建设优质奶源基地，培育壮大乳品产业。加快振兴中医药业，做强做大做优道地药材，促进中药材全产业链发展。推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等产业模式，打造全国重要的预制菜生产基地。

智库解读：今年，预制菜首次被正式写入中央一号文件，明确了未来产业的发展方向。在河南，预制菜相关产业链已经成为了河南的网红产业。近期，中原农谷打造的“预制菜国际博览会”正在召开，广受赞誉......。

抢抓风口机遇，河南省已于2022年推出《河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022—2025年）》，今年在一号文件中再次重点提到，要打造全国重要的预制菜生产基地。

近年来，预制菜被视为典型的一二三产业融合发展的新兴产业。通过加工和流通链条，预制菜产业连接起产地、企业和市场，以食品工业化的解决方案，实现了产业聚集与跨界融合。而食品加工产业一直是河南的传统优势，培育出双汇、三全、思念、牧原等闻名国内外的农业龙头企业和漯河市这样的全国食品名城，在预制菜成为风口的当下，河南理应把握住时代的机遇，让其成为撬动河南产业发展的支点和实现乡村振兴的新依托。

近些年来，河南农业龙头企业向产地下沉，向县域乡镇产业园集中发布的趋势越来越明显。县域乡镇产业链和当地的龙头企业进行深度融合，同向发力，围绕相关产业链上下游进行纵向发展，充分展现出了一二三产业融合发展的优势。纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，多向提升乡村价值。把就业机会和产业链增值收益留给农民，成为河南“以产业融合实现乡村振兴”的创新之路。

★农业特色产业前景广阔★

特色种植潜力无限

一号文件：

加快发展特色产业。以优质小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品为重点，加快推进十大优势特色农业基地建设，调整结构，优化品种，提升品质，做强国家级特色农产品优势区。开展农产品气候品质认证。

智库解读：4月11日，习近平总书记在广东茂名高州考察了荔枝种植园，他指出：这里是“荔枝之乡”，发展荔枝种植有特色有优势，是促进共同富裕、推动乡村振兴的有效举措，农村特色产业前景广阔。

总书记多次县域调研中强调特色产业发展，河南作为农业大省，在特色种植方面具备较强的优势。以林果业为例，素有“灵宝苹果潼关梨，新郑大枣甜似蜜”的盛赞，以及中牟的西瓜、西峡的猕猴桃，都是非常有名的地方特色产业。在“2022年河南省省级农业产业强镇创建公示名单”中，遴选了59个农业产业强镇，每一个强镇的背后，都是一个河南特色农业产业。这些特色产业，带动了当地农民的增收致富，吸纳了大量的就业人员，为乡村振兴注入了持续的动力活力。

但相对比沿海发达地区，河南的特色农业产业仍处于“小、散、弱”阶段，产业体系不健全，价值链处于相对中低端。面对新形势，对标新要求。河南还需要扩大产业规模，聚焦产品优势，加强品牌创建，培育一批“大而优”的农产品品牌和农产品区域公用品牌，以及“豫农优品”的整体品牌，方能提高农业经营的综合效益，带动河南由农业大省向农业强省加快转变。

★强化多元投入★

助力农业农村“可持续”发展

一号文件：

坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实各级政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥政策性农业信贷担保作用，构建完善“政银担保投”联动支农机制。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。用好用活“832平台”，深入开展多种形式的消费帮扶。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。

智库解读：乡村振兴作为我国中长期国家重点发展战略，其目的就是，实现中国式农业农村现代化，进一步夯实我国农业强国、农业强省和农业强县的“底盘经济”基础，从根本上解决区域经济发展不平衡不充分不协调的现实问题，从而实现经济高质量发展。河南作为农业大省，需要在乡村振兴战略推进中走在全国的前列，率先探索出乡村振兴发展模式。为此，河南省委一号文件作为乡村振兴战略性施政纲要，作为政策性指导框架，表明了乡村振兴发展的宏观方向和目标。关键是乡村振兴的最大短板是缺钱和缺人。要实现这些目标，单靠各级政府财政资金的扶持力度还是远远不够的，这就是要强化多元化保障，需要政府主导协调，构建政府财政、金融、基金、社会资本等多元融资联动体系，按照市场化运营投入乡村振兴建设之中，以谋划产业发展空间孵化项目，以项目吸引投资，以投资吸引人才，以人才解决乡村振兴的技术、设施和营销短板等诸多问题。从而把握好乡村振兴的发展模式和特色产业发展逻辑。

小结

河南的乡村振兴之路，一头连着农村，一头连着城市。作为传统的农业大省和食品加工大省，河南在一二产业的融合方面做到了全国前列，但是在第三产业的融合方面，还存在着短板。以时下热门的预制菜产业为例，很多地方还停留在传统的食品加工和原料供应等“硬实力”的思维，而缺乏第三产业应当具备的品牌、服务、商业模式、知识产权、文化理念等“软实力”的思考，而破题之路就需要各地县域乡村对当地发展顶层设计的思考。

河南的乡村振兴，需要更好地把握农业农村的创新发展逻辑，以传统的产业思维为基础，以河南深厚的文化底蕴为核心，打造出具有鲜明河南特色的发展模式，培育乡村新产业新业态，激活乡村振兴新动能，坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业的融合模式，这才是河南乡村振兴的应有之义。

（作者：王牌品牌管理中心 范晓明）

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