4月18日上午，中山召开全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展动员大会（下称“动员会”）。中山的“百千万工程”施工图——《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见（征求意见稿）》（下称“《意见》”）出炉。

这份45页纸的意见，提纲挈领地阐明了中山推进区域协调发展的方向，更将撬动未来方方面面工作的支点，放在了“镇村”二字上。

中山召开全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展动员大会。 南方+ 叶志文 拍摄

早在去年12月底召开的中山市委十五届五次全会上，中山市委书记郭文海已经为中山实施“百千万工程”划了一次重点。他强调：“省委部署实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，对中山来说，发力点在镇，突破口在镇，潜力板在镇。”

今年4月，在省市两张“百千万工程”施工图出炉后，中山提出了大力实施“百千万工程”八大行动。“镇村高质量发展就是中山高质量发展的主题主线。” 郭文海强调。

可见，镇、村的发展正当其时、意义重大。

开局起势见精神，翻开中山地图，23个镇222个行政村（涉农社区）迸发活力，“百千万工程”建设新局正开。

【中山没有县域， “百县千镇万村高质量发展工程”这项工作咱们怎么抓？】

最近，“百千万”这组数字频频出现在中山人的朋友圈。 “百千万工程”为什么备受瞩目？这要从中山的实情说起。

作为全国仅有的几个“直筒子市”之一，20世纪90年代，中山借助镇域经济崛起，迎来了发展的春风；如今，在区域统筹发展的背景下，镇域经济发展的短板凸显——镇街发展差异大、土地碎片化、城镇建设“推小饼”等问题，让中山陷入了“遍地开花却难有大树”的难题。

如何破解专业镇经济模式带来的问题，中山一直在寻求答案。1992年以来，中山不断推动行政体制改革、提出“组团式发展”的概念，旨在破除镇域的“藩篱”。

随着省级改革创新实验区建设、深中通道即将建成通车等重大发展机遇的交汇叠加，中山打破镇域经济发展局限的诉求，变得更加迫切。

这次，中山将关键点落在了“统筹”上。

刚刚出炉的《意见》明确提出实施城乡区域优化统筹行动，着力构筑“一中心两平台三片区” 的现代化城市发展新格局。

过去，中山发展的主要症结在于城市发展格局小、统筹弱、能级低。此次，首提“一中心两平台三片区”，就是针对痛点的“逐一击破”。

城市格局小？中山集聚优势资源，打造“一中心”。

打造 “一中心”，目的在于推动传统的老城区石岐、东区、西区等镇街统筹管理、资源整合，加快推进石岐总部经济区、东区总部经济区等“强中心”工程建设，全面提升中心城区的首位度。

城市首位度，这是城市综合实力和核心竞争力的具体体现，反映的是城市在一定区域内发展要素集聚、功能支撑、引领辐射作用发挥的广度、深度和强度。格局小，意味着外来企业和资金难以流入，本地企业和人才也会为了自身向外流出。强化中心城区的辐射带动能力，才能有效破解城市发展格局小的问题。

产业能级低？中山集聚产业创新要素，打造 “两平台”。

过去，借助行政区划调整，中山大力推动翠亨新区与南朗、火炬开发区与民众统筹整合发展，实现了区域内资本、人力、技术等资源的快速流通，未来更要加速产业创新要素的流通。

民众街道接源村。 南方+ 叶志文 拍摄

创新是产业发展的“主引擎”，瞄准这一目标，《意见》提出打造 “两平台”：翠亨新区将高标准建设成为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地、面向未来的国际一流科技创新区、中山制造业数字化智能化转型升级示范区。

火炬开发区将聚焦“高”“新”产业定位，打造成为中山战略性新兴产业集群发展标杆，中山创新发展的主引擎。

“火炬开发区、翠亨新区要成为中山拥抱深圳、香港等东岸城市的桥头堡，以两个平台的高质量发展来带动全市镇街、镇村高质量发展。”郭文海表示。

发展“统筹弱”？中山市镇合力打造三个“跨镇街经济片区”。

过去，镇域经济各自为政，使得产业发展资源难以跨区域流动、配置、整合。镇域间产业同质同构容易带来盲目竞争。《意见》提出，探索功能区统筹管理模式，构建南部、西北部、北部等三个产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区。南部片区规划推动智能装备、大健康、高端显示等产业集聚发展；西北部片区重点布局智慧照明、健康家居、智慧安防、现代时尚产业；北部片区重点布局智能家电、新材料、装备制造等产业，加快与佛山顺德共同打造全球最大的万亿级智能家电产业集群。

从 “一镇一品”“一镇多品”到“一片一品”“一片多品”，行政区经济正朝着经济区经济转变，专业镇经济破题有了新思路。

【镇街经济不能高质量发展，中山高质量发展就是纸上谈兵。】

“百千万工程”的核心，在于促进城乡区域协调融合发展。无论是打破藩篱，还是激活动能，都离不开改革的关键一招。

中山这份长达45页的《意见》中，54处提及改革。

以建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区为引领，中山将谋划一批引领型集成式改革，加大对镇街扩权赋能力度，激发高质量发展活力动力，以大改革推动中山凤凰涅槃、浴火重生。

深化改革攻坚也被列入八大行动。中山将全力推进省级改革创新实验区建设，争取一批省级权限下放。加大市级简政放权，赋予火炬开发区、翠亨新区、小榄镇等有条件的镇街县级经济社会管理权限，适时在条件成熟的其他镇街复制推广。强化镇街党（工）委统筹能力，推动人财物相匹配、权责利相统一。

放权改革为什么如此重要？这也与中山独特的市直管镇体制息息相关。

郭文海在动员会上指出，“中山市管镇的体制，应该是效率比别人更快。但如果处理不好，就不是快，而是比别人更慢。对镇街制约最大的，最应该放下去的，是项目审批权。我们已经下定决心放了一批，如果成功，其他镇街一样该放就放。”

这无疑是一次大胆的创新。火炬开发区、翠亨新区、小榄镇作为中山镇域经济的主力军，获得了首批下放权限。“放权赋能给镇街，目的就是要激活自己，推动全市高质量发展。”郭文海提到，以国土规划审批最快的自然资源局为例，未来可能在若干个片区成立镇分局，把县一级的权限委托下去。

权责相连，密不可分。郭文海强调，全市上下要统一思想，不能简单地认为中山过去的土地乱象是因为放权。要在放与收之间，找到平衡点，做到放而不乱，放中有管。

激活镇街经济发展能量，一方面是放权赋能，另一方面是跨域联动。

这就涉及“一破一立”的问题。

首先是“破”，过去一年，中山整备了超1.4万亩低效土地，100多个项目启动了改造工作。

再则是“立”。破旧立新，利用“工改”整备的连片用地，中山将打造万亩十大主题产业园区。

中山市十大主题产业图布局图。 南方+ 叶志文 拍摄

这就是镇域联动的关键抓手。与传统产业园区不同，十大主题产业园跨镇域布局，比如智能家电产业园由黄圃片区、南头片区、东凤片区三个片区组成，智能制造产业园则由小榄片区、古镇片区和横栏片区组成。

以“片区统筹”打破“镇的格局”，十大主题产业园为破解中山专业镇经济目前面临的发展瓶颈、推动镇街高质量发展提供一种全新的尝试，将打破传统镇域经济的束缚，重塑镇域产业发展的“四梁八柱”，激发镇域产业互动的更多可能性。

【对中山来说，发力点在镇，突破口在镇，潜力板在镇。】

国家统计局中山调查队公布了一组有趣的数据：2018—2022年中山城乡居民收入差距的分析报告，近五年中山城乡居民收入比持续缩小，从2018年的1.51逐渐缩小至2022年的1.43，连续保持全省最低。国中调指出，与珠三角其他城市比较，中山城乡发展更为均衡。

而这组数据与中山的镇域发展模式息息相关。

中山的镇域，就像一条橡皮筋，一头连着城市、一头连着乡村，是城乡区域协调发展的主战场，更是带动乡村振兴的增长极。

千钧将一羽，轻重在平衡。一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，抑或是最短的木板。如今的城市要想全面发展，每块木板都要完好无破损。纵观中山23个镇街，发展阶段各不相同，具有不同资源禀赋，如何实现差异化发展、优势互补，这考究在“促进区域协调发展”这盘大棋中，中山扬长补短的智慧。

《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》提出，实施“镇街创先、进位、消薄行动”。

“扬长”，中山支持小榄镇、东区街道、石岐街道等GDP超200亿元的镇街创先争优，打造全国百强镇的“先遣队”。鼓励三乡、东凤、南头、坦洲、西区街道、古镇、黄圃、南区街道、横栏、三角等GDP为100-200亿元的镇街提质进位、比学赶超，打造全国百强镇的“预备队”。

“补短”，中山扶持沙溪、港口、板芙、阜沙、大涌、神湾、五桂山等GDP低于100亿 元的镇街加快发展、迎头赶上，打造全国百强镇的 “潜力队”。

“抓两头、促中间”，中山“排兵布阵”，根据镇域特色及优势，分类施策，推动全市镇域实力整体提升。这充分体现了中山在推进城乡区域协调发展的志气、补齐高质量发展最大短板的骨气、奋力实现共同富裕的底气。

实施“镇街创先、进位、消薄行动”，更重要的是让镇街明晰了定位，明确发展目标。

以“百万人口”大镇小榄为例。在镇街合并之后，小榄以更大的经济规模、更完整的产业体系，呈现在世人眼前。全新的责任与挑战，摆在了小榄面前。站在大湾区视角上重新审视自己，小榄正在寻找新的发展坐标。

当前，小榄以镇的层级，集聚中山超16%的市场主体，贡献全市约13.7%的经济总量，承载全市约17.6%的人口。这势必要求它承担更大的责任、肩负更重的使命。作为中山的“头部”镇街之一，它必须持续延伸乡镇功能，一手推动做大做强，升级发展为城市副中心；一手演变成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，推动朝着服务乡村的区域中心迈进。

于中山而言，彼时的“百千万工程”里，藏着致富密码、发展良机。唯有镇街各展所长、齐头并进，把短板变成“潜力板”，中山才能真正实现高质量发展。

【乡村振兴不是看起来高大上，而是要脚踏实地，要有人间烟火味。】

初夏时节，柔风习习的五桂山南麓，游人如织。

穿过五桂山桂南村的香樟树林，就是中山一个刚开发不久的村落——旗溪村，备受来自广深莞珠的年轻人青睐。

这个不足60户、户籍人口仅250多人的小村庄集聚了来自天南地北的年轻创业者、“新农人”。其中不乏来自国内外名校的硕博人才。他们在这里安家立业，共建新型社区，为乡村振兴注入新活力。

旺了人气，又富了村民。村庄变化的背后，是中山推进美丽城镇建设，带动乡村振兴提速的生动实践。

五桂山街道旗溪村。 南方+ 卢子衡 拍摄

郭文海指出，“乡村振兴是一篇大文章，要以强镇带动乡村振兴。”强化乡镇联城带村的节点功能，促进乡村振兴、推动城乡融合，正是“百千万工程”的重点。

作为连接城市与乡村之间的纽带，强镇应该如何发挥作用？产业无疑是核心。

根据《意见》，中山将深入推进“一村一品”“一镇一业”富民兴村行动，做大做强小榄、古镇、三角等镇街主导产业，形成一批具有全国竞争力的名品，打造先进制造、商贸流通等专业功能显著区域；依托五桂山、南朗、三乡等文化旅游资源，培育壮大休闲农业、乡村旅游、健康养生、民宿经济、预制菜等新业态新模式。

以产业为基，中山将推动一批特色镇在文化创意、休闲旅游、绿色低碳等方向上深度发展，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，为美丽城镇、美丽乡村留住人气、烟火气。

由点到面，串珠成链。

五桂山街道旗溪村。 南方+ 卢子衡 拍摄

如果说强镇是振兴乡村的辐射点，那么串联强镇、实现连片“带活”的抓手在哪里？

动员会给出了答案——打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带。

具体而言，中山将以“连片”形式推动乡村振兴，跨镇街打造“山”和“水”两大主题乡村振兴示范带，推动乡村全域发展。

无论是从统筹高度、覆盖面积、主题厚度来看，这种力度都是极为罕见的。

其中，“香山古韵”主题乡村振兴示范带，包括环五桂山脉火炬开发区、翠亨新区（南朗街道）、南区街道、五桂山街道、三乡镇辖区内约34条历史文化村落，面积约258平方公里。将以环五桂山各镇街历史文化村落为重点，以绿色生态为特色，“山水林田村”共融，充分挖掘孙中山、郑观应等中山历史名人和岐澳古道等旅游资源。

南朗街道崖口村。 南方+ 叶志文 拍摄

“岐水流芳”主题乡村振兴示范带，包括沿西江磨刀门水道沿线、小榄水道沿线、鸡鸦水道沿线古镇镇、横栏镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、小榄镇、黄圃镇、三角镇、东凤镇、阜沙镇、民众街道约80条村居，面积约600平方公里。将以中山水系为纽带，以水乡文化为内涵，以花卉苗木、水产养殖等农业产业和小家电、五金、灯饰等工业产业为基础，展现城乡融合发展和岭南水乡特色。

制造工业需要连片发展，乡村经济同样如是。从某种程度而言，乡村振兴示范带可以看作是示范村、示范镇的升级版，它打破了传统意义上的城乡地域限制，有助于城乡统筹布局、发挥集聚优势、形成规模效应，实现“面上带动”，实现乡村连片整体提升。

动员会最后，郭文海向各镇街发起号召，“乡村振兴是篇大文章。各镇街党委书记、镇长要扛起责任，在市里搭起擂台赛，以强镇带出乡村振兴。我相信，发挥好全市上下的智慧，形成强大的合力，镇村高质量发展这篇大文章，我们一定能书写好！”

【策划】张培发

【统筹】罗丽娟

【采写】南方日报记者 曾艳春 苏芷妍 伍杰

【摄影】南方日报记者 叶志文

【作者】 曾艳春；叶志文；苏芷妍；卢子衡；伍杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端