（孙海龙）近日，河南省灵宝市人民检察院就非法收购烟叶问题向灵宝市烟草专卖局制发的检察建议被评为河南省“十优”社会治理类检察建议。

【基本情况】

灵宝市人民检察院在办理王某等人非法经营系列案件中，发现犯罪嫌疑人违反国家烟草专卖经营规定，在灵宝市烟叶主产区非法收购烟叶，且案值巨大，严重扰乱了灵宝境内的烟草市场秩序，给本地的经济、税收等方面造成损失。在灵宝市烟草收购的“高峰期”，灵宝市人民检察院及时向灵宝市烟草专卖局发出检察建议，督促该单位落实扶持政策，规范收购行为，保障烟农合法权益，确保烟草收购工作规范、有序开展。

【制发过程】

为杜绝非法收购烟草犯罪行为，灵宝市人民检察院开展烟草行业非法经营类案专项调研活动，经过一个月的分析研判，通过走访相关职能部门、查阅刑事案卷材料等形式，综合研判发案原因。灵宝市人民检察院找出病灶，对症下药，于2022年9月16日向灵宝市烟草专卖局公开宣告送达检察建议，提出了落实扶持政策，保障烟农合法权益、规范收购行为，建立价格保障机制、加大稽查力度，打击非法收购行为、加强法律宣传，净化烟草行业环境四方面检察建议。

【被建议单位回复和采纳情况】

灵宝市烟草专卖局收到检察建议后，高度重视，立即开展为期十天的全面自查整改工作，2022年9月26 日灵宝市烟草专卖局向灵宝市人民检察院书面回复，认可了全部问题，采纳了全部建议。针对自查出的问题，灵宝市烟草专卖局积极整改，制定了《2022 年维护烟叶市场秩序实施方案》，联合灵宝市公安局等部门出台了《联合打击烟叶外流专项行动工作方案》，与乡镇政府、交通、市场监管等部门建立联动机制，从合同管理、收购流程、收购等级质量、检查督导、纪律监督和执纪问责等方面明确工作要求，形成了齐抓共管、合力维持烟草收购秩序的良好局面。

【跟踪督促和落实情况】

检察建议制发后，灵宝市人民检察院持续跟踪，确保实效。一是加强沟通联系，确保源头整改有成效。定期与烟草专卖机关联系，了解烟叶收购动态，了解非法收购烟叶稽查工作开展情况，从源头上杜绝此类违法犯罪行为发生。二是认真回访落实，确保实地整改入人心。到全市烟草种植乡镇召开座谈会，督促各项烟叶扶持优惠政策落到实处。到各个烟叶收购站点进行实地查看，畅通烟叶收购渠道，确保烟叶顺利销售。三是深入烟田地头，确保现场整改见真章。积极宣传烟叶专卖规定和非法收购烟叶案例，增强烟农法律意识。四是借力市委市政府，确保行业整改系统化。为确保检察建议效果的全面化、长久化、制度化，灵宝市人民检察院及时将检察建议以《领导参阅》的形式层报市委主要领导，引起灵宝市委、市政府及相关部门高度关注，主要领导分别作出批示，指示主管市长、烟办、烟草局、相关乡镇采取得力措施，抓好问题整改，引发行业系统管理。

检察建议制发以来，灵宝市烟草专卖局建立了派驻廉政监督员制度，不定期检查烟叶收购价格、相关人员工作纪律等情况；落实了“4334”质量管理体系，确保烟叶等级上下、左右、前后平稳，加强入户预检，实行预约交售，确保烟农知情权；发起封闭式收购管理制度，畅通烟农诉求渠道，确保烟农充分的表达权，对照烟叶收购公开参考目录，逐项公开公示，增进烟农理解；加强巡查布控，实施24小时不间断值守堵控，从源头上严防烟叶流失流动。截止2022年12月30日，灵宝市烟草专卖局共出动执法稽查300余次，拦截烟叶流动车辆8辆，查获烟叶2100余公斤，移交司法机关立案侦查3件11人。

【效果和意义】

国家对烟草制品的生产、销售依法实行专卖管理。烟草专卖有利于提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。河南是烟草大省，而灵宝则是河南省著名的优质烟叶主产区，非法收购烟叶行为频发，导致优质烟叶外流，除严重扰乱市场管理秩序之外，还会严重损坏优质烟叶主产区的声誉，给本地经济、税收造成严重损失。灵宝市人民检察院立足检察职能，积极参与社会治理，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，助力国家治理体系和治理能力现代化，护航本地特色农产品健康发展，从办理的非法经营系列案件中分析发案原因，针对发现的共性问题向烟草专卖机关制发了三门峡地区首例针对非法烟草收购行为提出的社会治理类检察建议，维护了本地财政税收，实现经济效益、社会效益和法律效益的共赢，充分体现了司法办案、法律监督和服务大局的有机统一。

【编辑 滢滢】