熟悉历史的朋友们可能注意到过，在1945年的时候，我军为什么采用纵队编制，却没有采用正规编制呢？其实在1940年冬季，军区师级部队中就发展起来多个旅，且还都是正规部队，可在日本宣布投降之前，这些部队却都只维持着一个师级番号，并没有其他的名字。

实际上，这里存在斗争问题，在国共第二次合作关系还没有破裂之时，八路军与新四军在进行武装扩军的过程中，就采用的是“两套班子与一套牌子”的方法。比如第115师兼山东军区、第120师兼晋绥军区、第129师兼晋冀鲁豫军区等，而对外的名义依然是“第十八集团军某师”，对内则是各大军区司令部来称谓。

在对外的时候虽然顶着的是师级名头，可是在各大分区中，又分为二级军区、军分区还有新组建的若干个旅、团级番号。而这其中晋察鲁豫军区还有山东军区总兵力已经达到了20多万，这样规模的部队已经不能再用“集团军”来称谓了。

不过既然各个军区依然用“师级”名头，那么它下辖的部队就不能再组建新的师级单位，不然很容易让重庆方面不满，到时候以此找我军的麻烦。于是在八路军一个师部中就会出现十多个旅以及几十个主力团的现象，除了这些还存在独立团、支队等等。就像晋察鲁豫军区全师兵力达到了11万人，而到了抗日战争胜利时，全军发展到了30万人。还有山东军区在抗日战争胜利时，总人数有27万。

在抗日战争期间，由于我军的训练与装备的不足，只能采取小规模的野战与游击战为主。可是在日本投降以及抗日大反攻的背景下，我军需要组建主力兵团进行大规模的野战任务。在1945年9月21日，延安就发布了扩军以及组建机动兵团的相关指示。

在该指示中明确表明，应该从各个战略区域中抽出总兵力的五分之三到三分之二，来组建机动兵团，将其组建成纵队或是旅队，让他们有足够的实力去参加各种任务。换句话说，在这个时间点上，延安第一次向各大军区下达组建野战军与野战纵队的命令，而野战纵队后来也被简称为纵队。

在这个指示中也明确了，各个军区在组建旅和纵队的时，除了原本的旅级建制之外，其他的都需要编入到野战军的单位中，然后再统一编制成旅。不过在延安发出这项命令的时候，各大军区中的编制是非常复杂的，不仅有师也有旅。

虽然当时打出去的旗号是“人民解放军”，可是想要全军用统一的序列号与番号，还不是时候，各大军区只能根据自身的情况来组建野战军与野战纵队。而这时野战纵队中就出现了下辖的数个师与数个旅，这是两种类型。这时有人可能会疑惑了，为什么用纵队而不是用新建“军级”的建制呢？

第一个原因就是政治因素，二是编制的级别不好界定，主要是因为各大野战部队中的“纵队”人数是不相同的，因此在对纵队进行编制时，也不好界定。除此之外，过早使用军级编制就会暴露我军的实力，因此在这样一个特殊的时期，使用“纵队”更为合适，再说这也是临时使用的一个建制，可以让敌人摸不清头脑。

不过作战单位并不是在任何时候都是满编的状态，这主要是因为各军频繁参加战斗，几乎是每天都会有伤亡或者是非战斗减员的情况，但兵员又不可能立马被补充上来。因此，在对解放战争各大战役进行讨论时，对双方的建制数量以及参战人员都是依照“框算”的原则。