西安11区2县中，除周至、蓝田两县，长安区是行政区中面积最大的区。足量的面积使得长安区接近主城区的部分土地被各开发区所划归，这也导致了长安区的经济总量常年“虚胖”，更让长安区在做规划时总是左右为难，也颇为矛盾。

如在长安区“十四五”规划中，讨论挑战时，六个问题以千亿级经济总量中，区属所占份额偏小，开发区占比大做开头，结尾则吐槽市域行政区、开发区嵌套并立格局不利于长安区优先配置发展要素、争取重大项目布局。

但在“十四五”规划中更多相关开发区的描述中，长安区则表达了希望通过借力开发区优势、深化开发区协同产业发展、探索合作共建新模式的期待。

而在千呼万唤始出来的《西安市长安区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案中，长安区左右为难的尴尬境地，更是一览无余。

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开发区国土空间规划该由谁划？

全国国土空间规划体系建立后，开发区作为一种特殊的管理单元，在“五级三类”国土空间规划体系中没有独立表述，开发区应该是单独编制总规，还是从详规层面编制，各省各地都不尽相同。

而弄清这一点，对开发区林立的西安来说颇为重要，或者说，在“多规合一”新时代，“一张蓝图绘到底”的要求中，西安各开发区的国土空间规划该由谁划。

在这一问题，又有两个难题，一是涉及西安、咸阳两城的西咸新区该如何规划，二是各行政区的国土空间规划又该如何表述自家区域内的开发区呢？这其中，包含一个国家级新区、三个国家级开发区的长安区最为典型。

在今年1月西安市自然资源和规划局的回复中，表示已将西咸新区直管区的国土空间规划纳入西安市国土空间规划统一考虑，但受限于按行政区上报的管理要求做出了不同要求。

随即，2月《西咸新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示后，也是以直管区（涉及6县（区）19个镇街）为主体规划，算是给出了部分解答。

只是，在3月西安市资源规划局的会议中，则明确了区县国土空间总体规划的编制报批工作，以行政区为单位；以行政区分局为主体、开发区分局积极配合，做好规划统筹衔接工作。

显然，总体规划依然是以区县为主体，开发区或将以详细编制为主，4月西安市司法局也发布了《西安市国土空间详细规划管理暂行规定（草案征求意见稿）》公开征求意见的公告，其中行政区和开发区做了并列表述，表明开发区将独立编制国土空间详细规划。

但西咸新区给出的是总规草案，也让大众颇为迷惑，开发区到底是给出总规还是详规？

既然如此，各行政区县的国土空间总体规划又将如何体现开发区呢？

3月底公示的《西安市鄠邑区国土空间总体规划（2021－2035年）》草案，鄠邑区做了表率，开篇先表明总面积不变，但有着自管区，高新区和西咸新区沣西新城托管区之分，而规划范围是全部国土空间，自然包括开发区。

在涉及到农业、生态、乡村、文化等规划时，基本做到一视同仁。在城镇、产业等规划时，也没有过于划清界限。

鄠邑区国土空间不同类型规划对比

而到了长安区时，则显得格外纠结。

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一个新区三个开发区

长安区国土空间规划中的左右为难

在《西安市长安区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案中，开篇就先自砍一刀。

长安区总面积为1583平方公里，而在《规划》草案中范围先分为全域和中心城区两个层次。

所涉及的全域范围为：长安区行政辖区(除西咸新区)范围内的全部国土空间，总面积约1434平方公里。

中心城区范围: 长安区行政辖区(除西咸新区)范围内的连片集中建设区。

在西咸总规出台后，长安区并没有如鄠邑区一样依旧划入，而是划分界限后表明本次规划不含西咸新区范围。

目标上给出了到2035年，基本建成：国家中心城市协同创新高地·城乡深度融合发展典范城市。

城市定位上则将生态、农业放在前列。

总体格局上，长安区将构建“一屏、一城、一带、四廊、两区、三轴”总体格局。

一屏：秦岭北麓生态安全屏障

一城：长安区集中连片城镇建设区

一带：环山路休闲产业带

四廊：浐河、沣河、潏河、滈河及其支流构成的生态廊道

两区：现代都市农业片区和秦岭林业特色片区

三轴：终南大道发展轴、西沣发展轴、雁引发展轴

在“一带、两廊、多区”的农业空间格局中，各开发区及长安部分自管区基本以城镇开发为主。

一带

秦岭北麓

休闲农业发展带

两廊

田园渔耕发展廊

樊川农旅融合发展廊

多区

粮食种植区

花卉苗木种植区

特色果蔬种植区

山前葡萄种植区

优质鲜桃种植区

“一屏、四廊、多点”的生态安全格局中，长安区的重心显然也在自管区内。

一屏

秦岭北麓生态

安全屏障

四廊

沣河、潏河、滈河、浐河流域生态廊道

多点

神禾塬、

少陵塬、

砲里塬、

八里塬、

长安公园、

洨河生态公园等点状生态空间

“一中心，三轴线、六组团，多节点(重点镇和一般镇)”的城镇发展格局中，长安区对开发区更多以组团的形式展现。

一中心：长安区中心城区(韦曲、郭杜、大兆、兴隆、细柳、五星、东大、灵沼）

三轴线：终南大道发展轴、西沣路发展轴、雁引路发展轴

六组团：科学城-高新组团、生态科技-东大组团、高端制造业组团、常宁文教功能组团、杜陵文旅组团、国家航天产业组团

多节点：

重点镇:引镇

一般镇:太乙宫街道、子午街道、杜曲街道、黄良街道、王曲街道、鸣犊街道、王莽街道、五台街道、杨庄街道、砲里街道、魏寨街道

“两带、九片区、多节点”的现代产业布局结构中，长安区自身产业偏少，主力依旧是各开发区。

两带

科创产业带、休闲产业带

九片区

高端装备制造片区、科技创新研发片区、芯片与集成电路制造片区、电子信息产学研片区、航天动力研发制造产业片区、空间信息技术研发制造产业片区、新能源新材料产业片区、航天与卫星导航研发制造产业片区、杜陵文旅产业片区

多节点

子午文旅融合城镇、五台生态旅游城镇、太乙宫休闲康养城镇、引镇工贸物流城镇

“一带、三轴、四片区、多节点”的文化空间保护利用格局中，长安区要自信的多。

一带：秦岭浅山文化带

三轴：明清西安中轴线、汉长安城中轴线、大明宫-大雁塔历史轴线

四片区：少陵塬文化片区、近现代文化片区、隋唐佛寺文化片区、秦岭隐逸文化片区

多节点：各类文化遗产、景观资源及非物质文化遗产

市域综合交通体系中，长安区所给出的信息较少，道路方面强调打通南北交通快捷联系通道，加强城区东西部交通空间联系；轨道交通方面，则要求落实轨道线网及站点，完善片区轨道交通线网体系，加强南北向轨道交通联系。

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总体看，长安区在本次《规划》草案中所展示的，是今年以来已公示《规划》草案各区县中信息量偏少的区。

在《规划》草案结尾，长安区着重强调的是“规划传导”，并提出“事权对应、分层管控”“分区-单元”“规划-建设-管理”一体化等传导体系。

并表示将建立长安行政区党政联席会议制度和一体化办公室，与高新区、航天基地、曲江新区形成常态化规划沟通协调机制。推动区域规划联合编制与协同实施，做好项目推进等工作，积极提升长安建设水平。

种种迹象表明，对长安区来说，自身国土空间规划并不是只用看省市规划，在剔除一个国家级新区后，仍然要和三个国家级开发区进行协同沟通。

而开发区所属区域的具体国土空间规划，我们还需要等待相关开发区的总规或详规出炉后，才能清晰明了。

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

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