1927年8月1日，南昌起义的枪声宣告了人民军队的诞生。在人民军队由小到大的发展过程中，指挥机构也发生了重大变化。新中国成立初期，我国的很多制度都是从苏联学来的。在当时的苏联军事体制中，总参谋长兼任国防部第一副部长。

但1954年彭德怀元帅就任第一任国防部长时，总参谋长和其他副总参谋长都没有担任国防部副部长。

那么粟裕为什么不效仿苏联军队兼任国防部呢？我国的国防部长和参谋长制度是如何演变而来的？

粟裕（右二）

中国国防部长是个新东西，但我军总参谋长已经有了。也有很多人会争论到底谁是总参谋长，谁是国防部长，谁高人一等。但实际上两者属于不同的系统。

中国人民解放军的最高领导机构是中央军委，最高指挥机构是原总参谋部，即今天的中央军委联合参谋部。国防部只是国务院直属部委之一。可以说是政府内部的军事部门负责；国防部长受国务院总理领导。

在世界近代史上，总参谋部或总参谋部诞生于拿破仑战争时期。随着近代战争规模的扩大，军队和兵种的种类越来越复杂，后勤所需物资的数量和种类也迅速增加。

一场战争所需要的作战计划，已经不是天才能够做到的了。

因此，需要很多专业人士组成参谋团队，协助指挥员制定详细的作战计划，并负责执行。但真正的总参谋部要等到德国军事学家克劳塞维茨提出新的军事理论。

总参谋部

国防部类似于中国古代的兵部，一直存在于不同时期不同国家的行政体制中。但对于很多国家来说，现代意义上的国防部诞生时间并不长。

比如美国的总参谋部是参谋长联席会议，它的原型诞生于1942年。但是美国历史上长期存在的是陆军部和海军部。

直到1947年，陆军航空兵才从陆军中分离出来成为空军，并出现了管理海军、陆军、空军的国防部。

在美国，国防部长是绝对的文职职位，连商人都可以担任。参谋长联席会议主席才是全军真正的最高统帅。

中国国防部

类似于解放军，先有参谋长，后有国防部长。北伐之后，国民党军队的最高军事领导机构是国民政府军委，而军委主席就是我们都很熟悉的蒋介石。

国防军委总参谋部，陈诚、何应钦、白崇禧等任参谋长。

1946年后，为效仿美国体制，国民政府军事委员会被撤销，成立国防部。

但很明显，蒋介石不能放弃军委主席，屈尊成为国防部长；所以当时国军中的国防部长几乎是一个空位，只有参谋长才有发号施令的权力。

何应钦

国军大权掌握在“总统”蒋介石手中，通过参谋长下达命令。直到2000年，台湾当局才修改相关法律，参谋长转为国防部副部长。

就人民军队而言，革命战争时期没有国防部这样的机构。中国共产党革命委员会或中国共产党中央军事委员会是人民军队的最高领导机关。

1930年，中央革命军事委员会成立总参谋部，刘伯承任总参谋长。

1931年，中华苏维埃共和国政府成立总参谋部，叶剑英任总参谋长。整个红军时代，刘伯承、叶剑英、张云逸都担任过参谋长、副参谋长。

刘伯承

新中国成立于1949年，但国务院体制下并没有国防部这样的机构。

1954年，第一届全国人民代表大会召开，新中国第一部通过了《宪法》。国务院设立国防部[1]，彭德怀元帅任国防部长。

由于缺乏经验，早期的国防部责任非常大，几乎成了中央军委的对外执行机构；这就是为什么现在很多人错误地认为国防部对军队拥有全权。

新中国第一部《宪法》

1958年，国防部一度成为中央军委的对外名称；中央军委的决议实际上是以国防部的名义发布的。

而且，国防部全权负责军事工作，其成员几乎都是军委委员。显然，中央军委不可能与国防部划上等号，这样的状态不可能长期维持。按照苏联军队的惯例，总参谋长还要兼任国防部第一副部长。

但是1954年，国防部第一副部长是军委秘书长黄克诚上将。第二副部长是总政治部第一副主任谭正将军；第三副部长是海军司令员肖劲光上将，第四副部长是总兵器部部长王树生上将。

此外，训练局副局长肖克、李达上将，西北军区副政委廖汉生中将，也是国防部副部长。

黄克诚

副总参谋长几乎缺席，粟裕压力巨大，已经顾不上他了。

粟裕是我军的后起之秀，但从红军时代开始，他就缺乏在中央军委任职的机会。虽然他在解放战争中立下了赫赫战功，但就职务而言，他只是野战军团长。

1949年新中国成立之初，徐倩倩元帅由华北军区第一副司令员调任总参谋长。

后因身体原因，由华北军区司令员聂荣臻元帅任参谋长；在此期间，粟裕从第三野战军副司令员兼南京军区司令员[2]的职务调任副参谋长。

粟裕

1954年，毛主席考虑太多聂荣臻的职位，经过深思熟虑，说服粟裕出任总参谋长。当时，粟裕表示，由于自身身体原因，他无能为力。

之后，粟裕成为了总参谋长，但他实在无法分担国防部的工作。

粟裕的工作量非常大。除了总参谋部是军委下属最重要的司令部外，几乎与其他副总参谋部没有任何关系。

聂荣臻

1954年，名义上的副参谋长多达11人，但能真正帮助粟裕的人寥寥无几。

首先是第一副总参谋长，也就是后来接替粟裕出任总参谋长的黄克诚上将；他几乎从未在总参谋部任职过。

黄克诚先任中央军委秘书长、总后部长，后兼任国防部副部长、副总参谋长。

既然总后负责军费的分配，黄克诚的工作量也是非常巨大的。他虽然有着副参谋长的头衔，但几乎没有参与过总参谋部的工作。

粟裕和黄克诚

除了黄克诚，其他副参谋长都快束手无策了。

时任沉阳军区司令员的邓华上将。辽沉战役结束后，东北地区迅速成为朝鲜战争的大后方。

1954年，志愿军还没有完全撤出朝鲜，邓华只能坐镇东北，无法进京。许世友大将是当时的南京军区司令员。

1954年，华东尚未完全收回国军占领的沿海岛屿，华东海军建设如火如荼；许世友也无法进京任职。

彭绍辉上将任西北军区副司令员兼参谋长。由于西北军区司令员贺龙元帅兼任其他要职，西北军区的重担几乎全部落在了他的身上；因此，彭少辉不能去北京任职。

许世友

时任铁道兵司令员王震上将亲自指挥建设广西南宁至广东湛江的铁路。去北京坐办公室自然是不可能的。

身为军委军校处处长，张宗勋将军忙于办好军校。虽然身在北京，但他几乎没有去过总参谋部。韩先楚将军于1954年正式进入南京军事学院学习。

1957年，刚毕业的他调任福州军区司令员，然后到总参汇报。杨成武上将在北京，但他同时兼任北京军区司令员、京津卫戍区司令员和防空空军司令员；他实在无法为粟裕分担责任。

这样一算，真正成为粟裕助手的只有三个人。

张宗勋

李克农将军在总参谋部分管情报工作，在中央军委也分管情报工作。

李克农在革命战争中多次打败敌特，保卫党中央和解放军司令部安全。他被称为“红色特工之王”。但李克农和粟裕一样身体不好，尤其是1957年不慎跌倒脑溢血。粟裕不得不分担李克农的工作量。

唯一没有兼职的张爱萍将军，没有李克农那样的身体问题。但当时总参谋部和国防部在同一栋楼的不同楼层办公。

作为当年彭德怀的得意将领和重要助手，彭德怀总喜欢把张爱萍叫到国防部协助一些工作，后来干脆把办公室从总参调到了国防部.这样一来，张爱萍虽然是副参谋长，但完全成了彭德怀的助手。

彭德怀

最后只有陈赓将军真正履行了副参谋长的职责。不过，1954年，陈庚将军把主要工作放在筹备哈尔滨工程大学上，直到1957年才有时间去北京帮助粟裕。

11名副参谋长无一人可以专职协助参谋长，粟裕本身的身体也很差。

那样的话，参谋部还是可以正常运作的。我们不得不佩服粟裕将军的能力和毅力。但这也意味着，粟裕完全没有精力参与国防部的相关工作。

陈庚

国防部职能大减，副部长终于成了绝唱

1954年，毕竟新中国第一次通过宪法，建立政府组织架构；需要改进的地方太多了。

1958年，粟裕因种种原因辞去总参谋长一职，调任国防部副部长。

1959年，彭德怀也被迫辞去国防部长一职。林彪接任国防部长，一直担任到1971年。在林彪任职期间，很多彭德怀时期的工作方式被推翻，国防部副部长的人事也进行了大幅度调整。

1971年后，许多国防部副部长被调任。

直到1975年叶剑英元帅就任国防部长，林彪制造的乱局才有所改观。

叶剑英

黄克诚当上参谋长后。总参谋部在1960年代和70年代也经历了许多变化。甚至出现了长期只有一名副参谋长分管工作，却没有总参谋长的反常现象。

直到1975年，邓小平任中央军委副主席兼总参谋长，在一定程度上结束了总参谋部乱象。

1977年，中央决定恢复邓小平的所有职务，包括总参谋长。

1980年，邓小平辞去总参谋长职务，由杨得志上将接任。

邓小平

1982年9月，全国人大通过新中国第四部《宪法》，成立中华人民共和国中央军事委员会，而中共中央军事委员会继续存在。

国防部开始大幅缩减职权，不再作为“军委对外名称”。它是国务院领导下的唯一军事工作机构，负责军事外交、兵役服务和国防教育等工作。

1983年6月，正式取消国防部副部长一职，原国防部副部长职务划归副总参谋长。

既然国防部副部长已经成为绝唱，以后就再也不会出现总参谋长兼任国防部副部长的情况了。

新中国第四期《宪法》

要建设强大的战斗力，只能进行军队改革

纵观过去30年，国防部和总参谋部经历了一次又一次的改革变化。我们可以看到中共中央为把人民军队建设成为一支真正具有战斗力的强大军队所做的巨大努力。

从1982年到现在，国防部的很多军事职责都被削弱了，某种程度上已经变成了一个专职的社会组织。也就是说，当中央政府涉及涉外军事问题时，由国防部负责。

不过，虽然国防部没有军事指挥权，但国防部长仍是中央军委委员，上将军衔；他在军中的地位还是很高的。

但是相对来说，总参的职责是加强了。

国防部

1954年，中央军委下设8个司令部。除了我们熟悉的总参、总政治、总后；

部门太多，明显造成职能重叠，行政效率低下，所以1958年以后，中央政府进行了实质性的改革。

其中，培训部部长被撤销，所有下属机构并入总参。撤销总财务部和武装部队监察部，将有关军事指挥的职责移交给总参谋部。

2016年后，中央军委进行了新一轮的军队改革。原总参谋部升格为中央军委联合参谋部[3]。

这次改革实际上加强了海军和空军在总参谋部的权重，改变了过去解放军四大部兼任陆军司令部的局面。

可以说，这是解放军面对新世纪新的军事挑战所进行的最大一次改革。

参考文献

[1]中华人民共和国国防部。中华人民共和国国务院新闻办公室

[2]粟裕：十大将军之首，战功赫赫——党史频道——人民网。人民网

[3]国防部就军委调整设立情况召开专题新闻发布会。中华人民共和国国防部