网约车超增爆单，巡游出租车保有量腰斩！上海城市名片恐将成历史|上海市|出租车|杨国平|汽车|网约车司机|驾驶员

都说（巡游）出租车是一张名片，代表着一座城市的形象。西装笔挺，服务周到的驾驶员也曾是上海对每个旅客展示的第一窗口。对于上海这座遐迩闻名的城市来说，这张名片曾带给广大市民无尽的自豪和骄傲，也引来无数远道而来宾客的赞许。而如今，受到多重因素的影响，这张原本靓丽的名片已失去了往昔的光泽，被人渐渐地遗忘。上海，如何找回失落的出租车名片，这是一个值得深思的问题。

世博年代的大黄还有每年的爱心送考免费出租都是上海巡游出租抹不去的亮点。

随着移动互联网和共享经济的汹涌浪潮，在上海巡游出租车被网约车大军冲击下生存空间日益逼仄。上海的这张名片恐将成为历史。

为免不必要的误解，提高可读性。这里老程首先和大家普及一下本文中重要的名词解释

巡游出租车：俗称正规出租车或扬招出租车。是为了区别网约车的，修订以后的出租车管理规定中，把出租车全称改为巡游出租车。通俗来讲就是有顶灯的出租车，可以预约也可以接受扬招接客。

网约车：全称为网络预约出租汽车，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

在2023年上海人大议案建议稿《关于严格控制本市网约车数量、加强租赁车从事网约车运营管理的建议》（以下简称“建议稿”，该建议由任大众交通（集团）股份有限公司党委副书记、董事长、总经理的杨国平委员提出。链接如下：上海人大）中罗列了目前上海巡游出租车的困境以及网约车野蛮增长带来的冲击。

近5年上海正规巡游出租车数量从4.19万辆锐减到2.75万辆，减少34%。较之世博期间的5万辆更是近乎腰斩。

数据来源：《2018年-2021年上海市综合交通运行年报》以及《2022年上海市国民经济和社会发展统计公报》。

2017年到2021年，上海市巡游出租汽车日均客运量萎缩52%

根据上海市交通发展研究中心数据显示，2017年上海市巡游出租汽车日均客运量为208万乘次，一路下滑到2021年的99.5万乘次，累计萎缩达到52%。

上海正规持证网约车约6万辆，是巡游出租车的2倍多。

根据杨过平委员在“建议稿”中透露，自2021年1月至2022年6月，上海新增核发网约车辆运营证仍快速增长，在18个月中核发26118件，总数达到近6万辆。根据《2022年上海市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，同期2022年上海巡游出租车规模仅2.75万辆，持证网约车是巡游出租车的2倍还多。

租赁车违规从事网约车营运等情况较为严重，预估规模达到3万辆。

据“建议稿”中透露，目前上海有大量中小汽车租赁公司，以汽车租赁名义向上海交通委申请获得的免费新能源专用营运额度用于购置的新能源汽车上，并且通过与网约车平台合作招募司机，将新能源汽车专用营运额度的车用于专职的网约车营运。结果是大量未获得网约车运输证的租赁车以及未获得网络预约出租汽车驾驶员证的驾驶员违规从事网约车服务。据杨国平代表估算，规模已达三万台车左右，占目前市场的近1/3。

此类违规网约车大举入侵市场，严重影响了巡游出租汽车和合规网约车驾驶员的经济利益，导致行业不公平现象。与此同时，在服务质量和安全方面，由于大部分租赁公司在收取租金之外，无能力或不作为，导致对从事网约车运营的车辆和人员疏于管理。存在巨大的服务质量风险和安全隐患。

面对目前市场上如此大规模的违规网约车，市道路运输管理局不规范整顿反而继续发放新能源租赁汽车车辆专用营运额度。

2022年底上海市道路运输管理局批准向994家具有客运车辆租赁服务经营许可资质的企业，新增约5000张新能源租赁汽车车辆专用营运额度。试想如其中部分通过违规方式进入网约车市场，将会继续恶化出租汽车整体市场。

上海出租车（巡游出租车+网约车）规模接近12万辆，远超市交通委在2020年制定的十四五末期（2025年）出租汽车行业改革顶层设计方案规划的8.8万辆。

上海市交通委在2020年曾经对于十四五（2021-2025年）期间出租汽车行业改革制定了顶层方案，方案规划在十四五末期也就是2025年上海市出租车规模预测为8.8万辆。目前上海市出租车总体规模包含2.75万辆巡游出租车、6万辆持证网约车以及预估的3万辆违规网约车，接近12万辆的规模，是顶层方案规模预测的136%。

超预测的容量导致行业内卷，无序的资本入侵导致传统巡游出租车毫无招架之力。

网约车超增爆弹，巡游出租车市场萎缩严重。最终导致巡游出租车公司亏损，驾驶员收入腰斩流失严重。上海巡游出租车行业举步维艰，恐将成历史。

近年来，由于市场需求萎缩，车辆供给不断上升，出租汽车行业陷入困境。出租汽车驾驶员收入锐减，流失严重。截至2022年底，上海各家巡游出租汽车企业的搁车量已普遍超过2021年底，普遍处于亏损状态。多家网约车平台为了争夺市场，采用高额补贴等手段争取乘客，与巡游出租车展开同质化竞争，使得巡游出租车行业雪上加霜。2022年12月中旬以来，上海巡游出租车日均差次数仅10差左右，驾驶员日均营收仅500元左右，都只有疫情前的50%的水平，车辆的里程利用率不到50%，远低于行业监管要求的60-65%合理水平。

与此相反，冰火两重天的是上海网约车的订单数量从2018年日均75万单，一路暴涨到2022年下半年（上半年受疫情影响，数据失准）日均近120万单，上涨了60%。

上海从事网约车一共有两个渠道

个人办理网约车人证和车证，注册正规平台进行运营。根据上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（沪府令48号）个人网约车合法运营需要两个证：

网络预约出租汽车驾驶员证就是所谓的人证。注意，必须是上海户籍。

网络预约出租汽车运输证就是所谓的车证。

只有具备以上双证（还有上海户籍），正规平台（美团，享道、TT3等）才允许注册。

成为租赁公司员工租赁公司提供汽车和平台接入服务。

由于网约车从业人员构成复杂，服务质量不及巡游出租车。2023年第一季度服务质量乘客满意度相差近5个百分点。

上海市道路运输事业发展中心发布2023年第一季度巡游出租汽车及网约车服务质量乘客满意度测评结果。其中，巡游出租汽车乘客满意度指数为83.29，网约车网上调查乘客满意度为78.88。

为贯彻国办《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，杨国平代表建议对超速发展的网约车进行合规管理、总量控制；明确巡游出租车与网约车错位发展和差异化经营的顶层设计。

本应作为市场个性化出行主力的巡游出租车，目前在数量上已经落后于网约车，形成倒挂，且两者的差距还在不断拉大。上海出租汽车总量失衡的情况违背了国办《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）中“要统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务”的精神。市交通委在2020年制定的本市出租汽车行业改革顶层设计方案中也指出，“上海的网约车规模已超越巡游车，与原定市场格局相悖”。

因此杨国平代表建议：