英国除了军情六处还有一个军情五处|内政部|军情五处|军情六处|安全局|特工|英国

作为世界四大情报机构之一，世界情报机关的“开山祖师”的军情六处的大名如雷贯耳。但是你知道吗？应该除了军情六处，其实还有一个军情五处。

英国安全局（英语：Security Service），别称“军情五处”（英语：Military Intelligence, Section 5，缩写：MI5），是英国的国家安全机关，在联合情报委员会（由英国内阁办公厅、内政大臣统辖）领导下运作，惟不隶属于英国内政部，负责打击严峻罪案、军事分离主义、恐惧主义及间谍活动等，对外的国家安全事务则由军情六处负责。英国安全局作为国家安全机关，并无逮捕人民的权力，因此在行动时一般会与警察合作。总部设在伦敦的泰晤士大楼。

负责保卫英国的安全，应对危及国家安全的秘密组织的威胁。这些威胁包括恐惧主义、谍报活动和大规模杀伤性武器的扩散。此外，还为许多机构提供安全咨询，帮助他们减少受到威胁的可能。

自1909年起，英国安全局一直负责应对破坏国家安全的秘密组织的威胁。此外，还为许多机构提供安全咨询，帮助他们减少受到威胁的可能。

局长为乔纳森伊万斯，有3000名员工，大部分都在伦敦的泰晤士大楼总部工作。在英国各地设6个区域办公室，由6大分支组成，分别承担具体职责，应对恐惧主义、谍报活动和大规模杀伤性武器扩散等威胁。

负责“

保卫英国，打击外国机构的谍报、恐惧主义、破坏等威胁国家安全的活动，打击通过政治、产业、或暴力手段妄想颠覆或破坏议会民主的行动”。

还为许多公营和私营机构提供安全咨询，努力阻止大规模杀伤性武器的扩散。过去，曾担任打击严峻犯罪的工作，但是现在这方面的的工作已经暂停。

《1989年安全局法》、《1994年军事情报局法》给予了英国安全局以上职责。

1569年，当时的国务大臣弗朗西斯·沃尔辛厄姆爵士受女王伊丽莎白一世之命创建保密局。20世纪初开始由于集中操尽情报工作的需要。1909年成立安全局，由英国陆军上尉弗农·凯尔）担任局长，负责查明并反击当时在英国活动的德国间谍，收效甚丰。1924年凯尔以少将军衔退役，后受封爵位，但他仍主持该机构，直至1940年为止（至今的通称“MI5”是这一时期出现的，因为当时它是“军事情报局”的“第五处”）。

员工与治理层

安全局的员工目前有3800名。其中44%为女性，54%的员工年龄在40岁以下，有240名属借调或从其他政府部门或机构委派性质。

主要的调查、评估、政策和治理工作由一般职员负责，他们占总人数的三分之二。支持他们工作的有各种各样的专业人员，他们精通语言、技术、监控、信息技术、通信、安全保护、行政事务、楼宇服务和餐饮支持。

近年来，安全局的规模和结构有很大的变化，而且将继续变化，以适应威胁的变化、新的工作方式、可用资源及新信息技术的需要。例如，目前正在增加人手，满足国际反恐部门工作量不断增加的需要。计划在2008年之前把员工人数增加至3500人左右。

英国安全局的负责人为局长。

安全局法1989规定了局长的职责，他亲自负责以下事项：

安全局的运作和效率；

向内政大臣和首相作年度报告；

确保安全局不带政治倾向；

确保安全局在信息猎取和披露上严格依照法定职责从事。此外，也会为预防或侦测严峻犯罪，或为刑事审判程序服务而披露信息。

局长由内部机制协助履行以上职责，这些机制的设计是为了确保安全局的工作遵守下列原则：

法治至上；

调查手段必须与所面临的威胁成比例，必须经过授权。

组织结构

英国安全局依法在内政大臣的领导下开展工作，但不隶属内政部。

局长由负责情报与安全建议、反谍报、反扩散以及安全局运作能力相关事务的副局长协助工作。

安全局局设立六大分支，各分支由一名主任负责。

副局长指挥四个分支，一个负责打击国际恐惧主义，一个负责为应对各类威胁提供安全保护措施的建议以及反扩散和反谍报工作。

第三个分支负责北爱尔兰和国内反恐。第四个分支负责安全局运作能力，如技术和监控工作。

局长指挥两个分支。一个负责安全局人事与安全；另一个负责治理信息和文件、财务与设施。安全局秘书处和法律顾问协助正副两位局长的工作。

主要工作领域

英国安全任何时候都面临秘密组织的一系列威胁。安全局在应对方面资源有限，因此需要区分轻重缓急，根据威胁而分配资源。这就需要考虑英国全国情报工作中的轻重缓急。

安全局预算由"单一情报账户"支付。该账户负责英国三大情报机构，即英国安全局（军情5处），秘密情报局（军情6处）和政府通信总部的开支。基于安全原因，安全局对分得的预算不予公开。以下概要介绍安全局工作的资源分配。

反恐与安全保护

反恐并提供安全保护以支持反恐是安全局的主要任务。目前，用于反恐和安全保护工作的资源约占全部资源的90％。

近年来，由于国际恐惧主义蔓延，分配于反恐领域的资源大大增加。政府大幅加大了对安全局拨款的力度，同时安全局也增加了在打击恐惧主义方面的资源比重。

反恐开支中的大部分用于打击国际恐惧主义。安全局大大增加了用于国际恐惧威胁的资源比重，从1997－98年度的15.5％上升至目前的60％以上。

安全局的工作中仍旧有很多是打击与北爱尔兰相关的恐惧主义，自2007年起又担当了额外的任务。安全局还担任安全保护工作，就如何采取针对恐惧主义威胁的保护措施为其它机构提供咨询。在这些工作上的开支约占安全局开支总数的30％。

反谍报

冷战期间，安全局工作的重点是打击前苏联与华约国家的谍报活动。自1991年前苏联解体后，这种威胁大大减少。然而，安全局仍旧重视外国谍报威胁，特别是俄罗斯和中国的情报活动。目前，反谍报工作所占资源比重约为5％。

对外协助

安全局与英国其它安全机构紧密协作以保护英国的国家安全，这方面工作所占的资源约为3％。

反扩散

大规模杀伤性武器的扩散有可能威胁英国的国家安全，因此引起安全局高度重视。自1992年起，安全局就积极参与预防扩散，并支持政府负责反扩散部门的工作。目前，反扩散工作所分配的资源占2％。

新兴的以及其它威胁

新威胁的出现给英国未来的国家安全带来挑战。从2000年开始，安全局就在开展工作，确认潜在的新兴威胁，力图降低未来新威胁突然出现的可能。这方面的工作所占资源不到 1％。

内政大臣与局长的关系

两者关系至关重要。局长直接对内政大臣负责，定期汇报工作。汇报内容包括国家安全威胁的变化、当前的重大调查工作以及其它重大事宜。此外，内政大臣还批准安全局每年工作轻重缓急的顺序。

内政大臣对本局最敏感的工作有着紧密的了解，并依照调查权力规范法2000向本局核发监控状，批准本局截取通信内容、干涉财产并开展侵入性监控。

此外，内政大臣还与局长讨论影响安全局的政策事务，如相关的资源与立法等。

在工作?中，内政大臣还得到内政部官员的支持，他们与本局紧密合作，向大臣提供独立的建议和信息。

运作方法

安全局与许多其它机构和组织紧密协作，共同应对威胁，保卫国家安全。

安全局工作着重于：

调查涉嫌的个人和组织以获得、汇合、分析和评估有关威胁的秘密情报。这需要安全局有效地收集情报和治理信息。

采取行动应对威胁源，收集证据，以助安全局将涉嫌人绳之以法。

对政府和其他机构提出建议，以便他们掌握威胁的信息，并建议他们采取适当的应对行动，包括采取安全保护措施；

协助其他机构、组织和政府部门打击威胁。安全局与英国国家情报机器共同开展工作，并与英国和国外的机构创建伙伴关系。

使用秘密情报的理由

尽管已披露的公共信息有助于背景参考，但是对威胁国家安全的团体和个人来说??，发觉他们行动与妄想的最好方式是猎取有关他们活动的秘密情报。久而久之，安全局可以汇合这些情报，并努力创建起对目标团体及其关键人物、基础设施、妄想、计划和能力的详细了解。

这个评估和调查过程有助于安全局作出决定，部署应对行动和保护措施。对于不同国家安全威胁的规模所做的推断和本局所做出的反应都必须经过内政大臣批准，由议会进行外部审查。安全局根据国家情报要求调整工作优先级别。国家情报要求由政府制定，先由联合情报委员会起草，然后由部级官员批准。

情报收集方式

情报收集是安全局工作的中心。收集秘密情报有助于安全局猎取对目标团体及其关键人物、基础设施、妄想、计划和能力的详细了解。

安全局通过一系列手段猎取情报。主要手法有：

秘密情报人力资源（即特工）。特工是能够就调查目标提供秘密报告的人力资源，他们不是安全局成员。

直接监控（即跟踪和/或观察目标）

通信截取

侵入式监控（如对某人住宅或车辆进行监听）。

所有手法都必须根据调查权力规范法2000及相关操作准则而使用，并且接受独立审查。

安全局法1989规定安全局长有责任确保安全局的有效安排，以操纵猎取和披露信息的时间与方式。操纵的一个主要方面就是通过一套内部机制来保证本局仅调查真正对国家安全角成威胁的事情。安全局在调查中坚守法律原则，把握威胁处理时的分寸。如果需要使用侵入式手法时，在有法律要求的情况下从外部（相关国务大臣）获得授权。而在其它情况下，则于内部做出决定。但是决定人的级别符合所需的侵入程度。

这些安排完全符合调查权力规范法的规定，同时也是为了调查工作可以快速进行，幸免受到不必要的官僚手续的阻碍。

尽管安全局经常同时开展许多调查，但仅在处理极少数最为重要的调查时才会使用所有的情报收集手段。以监听为例，由于带有高度侵入性，所以只有在理由充分时才能使用。而且如果要安全使用，在技术上相当复杂，属于资源密集型手段。因此，使用监听的次数很少。

目的

使用侵入式情报收集手法时，安全局强调要采取有效步骤，根据威胁的程度，把侵入程度降至最低。情报工作的技巧就在于找出合适的手法组合以达到调查目的。使用最具侵入性的情报收集手段必须事先得到授权，必须向国务大臣说明：

只有使用这种手法，才能保卫国家安全，或保护英国经济不受海外威胁，或预防或侦测严峻犯罪；

这种手法的使用符合预期目的，即所得情报足以成为使用侵入手法的理由，而且即使由此给目标之外的人带来了不可幸免的"附带侵入"后果也可以接受。

另外，国务大臣也需要感到中意，认为除侵入手法之外的其它手段都无法在合理预期之内猎取这些信息。这些都是很重要的衡量标准。本局只有在可以清楚地达到这些标准的情况下，才会申请监控状。而且只有理由充分，经内政部官员仔细考量之后，才会送交国务大臣做出决定。

威胁国家安全的人，比如恐惧分子或间谍，知道他们的活动可能引起安全局注意，会尽可能阻止本局发觉他们。同样，安全局于调查过程中也努力幸免打草惊蛇。这不仅仅是为了幸免调查受到影响，更是为了保护调查手段，以便将来再次使用。

历史沿革

军情五处大楼

他们合作创建保密局，但不久就意识到这项任务要从两个方面着手，其中一个人要负责了解英国本土正在发生的事情，想出对策加以阻止；另一个人则要负责派遣自己的特工去德国，以了解其战略计划。由此凯尔挑起国内的担子，卡明则负责收集海外的情报。军情五处（MI5，其中MI是英文Military Intelligence的缩写）和军情六处（MI6）就这样降生了。而且一直到最近人们还沿用凯尔名字中的字母K称呼军情五处反谍报的首脑，沿用卡明名字中的字母C称呼军情六处的首脑，而不是那批詹姆斯·邦德迷所想象的那个M。M另有其人——他是凯尔征聘到的首都警察局已退休的高级警官，名叫威廉·梅尔维尔。梅尔维尔把自己的工作变成了一项艺术，他到各地去时采纳各种不同的身份做保护，使人觉得他无处不在。