退役军人优待证免费乘坐公共交通和地铁，是大家最为关心的焦点问题。然而，一直以来，这个问题都没有得到有效解决。从多方面的咨询中可以得知，问题的主要原因在于涉及的部门比较多，需要有交通、公交、地铁、文旅、财政等部门的配合。如果只依靠退役军人事务局，根本没有权利制定，因为它属于服务型单位。最后制定政策还得有当地政府拍板同意，这就导致为什么天天投诉退役军人事务局，问题却一直得不到解决，不是他们不给大家解决，而是当地政府没有同意。

在这个问题中，我们可以分析出三个层次的观点。

第二层次：制度上的问题。退役军人优待证免费乘坐公共交通和地铁的制度需要进一步完善。目前的政策虽然已经明确，但是在实际执行中，还存在诸多不足。例如，优待证的颁发标准、证件的有效期、证件的管理等问题都还需要进一步完善。只有制度健全完善，才能确保公平公正地落实政策。

综上所述，退役军人优待证免费乘坐公共交通和地铁的问题涉及到政策、制度和服务三个层次。虽然问题尚未得到有效解决，但是通过加强政府部门之间的协调、完善制度、提高服务质量等措施，相信这个问题一定可以得到有效的解决，从而更好地保障退役军人的权益。

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