县委书记为正处级，市委书记（文中特定是地级市、不是县级市）是正厅级，市委书记整整高出县委书记两个级别，何况县还在市的领导之下，为何县委书记权限还比市委书记大呢？

先来看看某省组织部公布的县委书记任前公示。

按理来说，根据干部治理原则，省管市，省只负责副厅级以上干部的考察和任免，而上面的内容将厅级干部和县委书记一同纳入任前公示，只能说明县委书记与厅级干部一样，也纳入了省管干部行列。

县委书记与市委书记同时纳入省管干部行列，那在县委书记的考察任命上，市一级的话语权就会变弱，相应市委书记在县委书记职务上的话语权也相应减小。

地方的一把手，最主要的权力在于人事权，根据干部治理权限，市委书记可以通过合法程序，对处级以上干部进行考察任免，包括对区市县长等重要岗位职务的考察任免，但对于同时处级干部的县委书记，市委只有推举权而没有决定权，从这个角度来讲，市委书记的用人权是有欠缺的。

反观县委书记岗位，科级干部包括乡镇党委书记的考察任免权都集中在县委，作为县委书记，拥有完整的用人权，从这点来看，拥有完整用人权的县委书记要比用人权有欠缺的市委书记权限还大。