岸田文雄访非收获不多

原标题：岸田文雄访非收获不多

作为今年七国集团（G7）轮值主席国，日本自年初以来就发起了一轮高层领导人的外交巡访。与往年不同的是，日本首相岸田文雄和外相林芳正的足迹遍及六大洲，除传统的西方国家外，以往日本较少关注的拉美、南太平洋岛国均赫然在列，凸显在乌克兰危机背景下，日本外交更加重视立场相对中立的“全球南方”国家。

G7峰会前的“外交冲刺”

作为“一大片力量”的非洲国家自然不能被轻视。在距G7广岛峰会召开不到一个月之际， 4月29日至5月5日，岸田文雄亲自上阵，横跨半个地球，先后前往埃及、加纳、肯尼亚、莫桑比克四国，开启上任后、也是日本首相时隔7年的访非之旅。

岸田此行挑选的四国分别位于非洲北、西、东、南四个方向，均为地区代表性国家。埃及是政治大国、加纳是西非门户、肯尼亚是东非经济枢纽、莫桑比克资源储量丰富。岸田显然是想以这四国为支点，在非洲刷“存在感”。尽管岸田向非洲尽显“善意”，试图协助非洲解决基建、安全等痛点问题，但不论是从出行前的“政治宣示”还是过程中的“洗脑式”说教来看，此次对非示好，日本的政治“算盘”远大于非洲最为关切的经济合作。

岸田的政治“算盘”

对非政治上尽力拉拢。岸田文雄出访前表示，将同非洲国家就乌克兰问题及其他国际问题交换意见，并用会谈结果“丰富G7广岛峰会的讨论”，以示对非洲国家的尊重。但此举并非发自内心，实则是被迫为之。

一方面，乌克兰危机爆发后，非洲多数国家选择中立，并未加入对俄制裁，日本及西方国家大为震惊，第一次感受到非洲国家的集体力量。岸田文雄此访目的之一是要拉拢非洲国家“选边站”，并为5月19—21日召开的G7峰会造势。在这一点上，日本政府丝毫未掩饰其意图，岸田文雄反复宣扬恢复“基于法治的国际秩序”，希望非洲国家就乌克兰危机明确表态。同时，日本表示“愿成为G7和‘全球南方’之间的桥梁”。

另一方面，日本谋求“政治大国”地位也需要非洲“大票仓”。日本多年来执着于推动安理会改革，争取“入常”，而非洲54国占联合国选票超1/4，是日本极力动员的重要力量。今年，日本、加纳、莫桑比克同为联合国非常任理事国，日本也已分别同这两个国家达成共识，合作推动安理会改革。

经济援助“雷声大雨点小”。日非双方会谈聚焦基建、安全、能源、粮食、医疗等非洲重大现实问题。但从内容上来看，并无多少新意。除首度提出3年投入5亿美元支持加纳及地区反恐外，日本与埃及签署的开罗地铁4号线贷款协议，是前任政府早已敲定的项目，岸田政府不过是追加第三期投资。岸田反复宣扬的“自由开放的印太”计划，宣称至2030年投入750亿美元支持“印太”基建，这也是“借花献佛”之举。该计划早在3月访印时就曾提出，南亚、东南亚是援助重点，非洲不过是附带为之。

替日企进军非洲站台。乌克兰危机爆发后，日本积极反俄，减少了对俄能源依赖。据日本官方统计，2022财年，日本从俄罗斯进口的石油、煤炭采购量分别减少80.5%、55.2%。在此背景下，非洲丰富的能源矿产资源对日本的吸引力不言而喻。强化对非关系、拓宽经济合作的必要性也日益上升。

在埃及，两国领导人将日埃关系提升为“战略伙伴关系”，在其他三国，岸田皆强调要强化双边关系。但从各国访问行程安排上来看，岸田每访必接见当地日企代表，鼓励日企加大对非投资。在肯尼亚，岸田提出，希望肯方改革税制，减少对日援助项目征税，为日企进军肯尼亚大开方便之门。这暗合了日本学者提出的非洲是“全球最后的大市场”，建议日本政府提升对非影响力的言论。

结果未能完全如愿

总体而言，岸田此行并未脱离日本对非政策中的实用主义与机会主义。为西方拉拢非洲，为G7站台，为日企开拓非洲市场，均是具体表现。从访问效果来看，除签署了几项援助协议，日本承诺为加纳转让水稻育种技术、提供人力资源培训，并就促进肯尼亚、莫桑比克能源开发达成共识外，岸田此次访非收获并不多。

在日非双方反复协调的乌克兰危机问题上，除加纳外，其他三国均未明确回应日本，埃及更是完全未有响应，连日本媒体都明言“岸田未能在非获得对乌克兰的全面支持”，可见，岸田文雄的努力也未能得到本国媒体的支持。非洲多数国家始终坚持不结盟立场，不愿“选边站队”。在这一点，不论是美国还是欧洲国家领导人访非，都已经屡次验证过，日本也不能例外。

在非洲迫切需要的发展援助方面，日方也多是“口惠而实不至”。回顾近年来日本的对非援助情况，日本甚或出现对非承诺表里不一的可能。这在一定程度上可以解释为何非洲民众、媒体对岸田此访反响寥寥。日方应当清醒地认识到，要想成为非洲的“真朋友”，必须正视非洲日益增长的对投资来源多元化的需求，唯有真正秉持合作共赢的态度，才能与非洲构建更加深入的双边关系。

（钟卓锐，中国现代国际关系研究院非洲研究所；张垚，中国现代国际关系研究院东北亚研究所）