机关事业单位和企业退休人员的养老金制度已经并轨。

1991年国家推动企业养老保险制度改革，为企业职工建立了基本养老保险。2014年10月，机关事业单位也推动了养老保险制度改革，建立了跟企业职工一样的养老保险制度。

比如说，参加养老保险产生的养老金待遇，都是包括基础养老金和个人账户养老金两部分构成。

但是这种情况下，机关事业单位和企业退休人员的基本养老金还是有很大差距的。比如说，2021年我国企业职工基本养老保险基金的基本养老金支出是38443.39亿元，平均每人每月2880元。机关事业单位的养老保险基金支出为14536.63亿元，平均每人每月约5960元。

为什么机关事业单位和企业退休人员养老金还有差距呢？

第一，历史因素。在实施养老保险制度改革以前，机关事业单位退休人员和企业退休人员的养老金就有差距。这一差距并不会因为实施养老保险制度而立即消除，而是要通过历年不停的调整养老金，逐渐缩小水平差异。

第二，养老金计发办法的区别。企业和机关事业单位养老金计算除了基础养老金和个人账户养老金以外，都有过渡性养老金。

但是企业退休人员的过渡性养老金，主要是针对1996年底以前建立个人账户以前的缴费年限和视同缴费年限。机关事业单位主要是2014年9月底以前的视同缴费年限计算。

过渡性养老金一般跟社会平均工资挂钩，还有过渡性系数，相对于缴费形成个人账户养老金要划算的多。

第三，缴费指数的区别。企业退休人员一般没有视同缴费指数一说的，是按照后期的实际缴费指数来计算基础性养老金。即使有过渡性养老金计算视同缴费指数的，北京、天津等地都是按照一计算。

企业退休人员的缴费档次一般比较低，除了国企等规范的企业以外，很多私营企业和灵活就业人员等群体都是按照低基数缴费，不仅仅影响了养老保险个人账户的积累，实际上平均缴费指数也要低得多。

机关事业单位，专门设有根据退休时的职务级别因素确定的视同缴费指数。视同缴费指数，一般要比个人的实际缴费要高得多。比如说副高级以上职称或者正副处级干部的视同缴费指数一般能达到1.6~2之间。这可相当于一直按照160%~200%档次缴费，对于企业职工是很难做到的。

后期，机关事业单位的缴费基数也不低，因此最终的平均缴费指数要比企业高得多。

第四，缴费年限区别。企业职工实施养老保险缴费以后，是不缴费无待遇。实施养老保险制度以前只有连续工龄才能够认定为视同缴费年限。

现在参加企业职工基本养老保险的人群，有很多人是灵活就业人员，养老保险缴费只求15年。另外，也有一些失业或者跳槽的人员由于各种原因中断缴费。

机关事业单位的职工一般参加工作以后工龄就是连续的，缴费年限就是连续的。基本上不会出现缴费或工作年限15年退休的情况，一般工龄都长达三四十年。

所以说，机关事业单位和企业退休人员的养老金确实存在着差距。但是未来随着大家统一实施养老保险制度缴费，只要缴费基数相同，养老金会一样的。

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