浪漫的土耳其遭被地震学家称为“坐在火药桶上”的国家，其在2月6日遭受地震袭击再一次震惊世人。我们从中应该吸取哪些教训？应急避难场所如何在应对灾害事件和减轻灾害影响等方面发挥作用？我们，又能做什么？

2.6土耳其地震

——大震巨灾的又一惨痛案例

据中国地震台网正式测定，北京时间2023年2月6日9时17分（当地时间2月6日4时17分），在土耳其发生7.8级地震，震源深度20千米，震中位于北纬37.15度，东经36.95度。大约9小时后，距离上一次震中约96公里的地方再次发生7.8级地震，震源深度20千米。第二次大地震的震中在第一次大地震的东北方向，属同一断裂带。震中300公里范围内有33座大中城市。

资料来源：中国地震台网（左） 土耳其地震与汶川地震对比（右）

此次地震是1999年以来土耳其发生的最严重的强震，震中附近最大烈度达到11度。

资料来源：中国地震局

这种双震型地震破坏非常大，第二次猛烈地震在造成新的大量伤亡之余，还会对第一次地震的幸存者造成致命伤害。土耳其政府数据显示，强震后至少发生了185次余震，土耳其至少10个省份受到强震影响。

资料来源：中国气象爱好者

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土耳其地震前后对比图（来源：澎湃新闻）

双强震+夜晚+寒冬+大雪

——极端灾害离我们并不遥远

地震灾害链，让地震灾情急剧放大

一次7.8级地震已经让人胆战心惊。土耳其在距离96公里两个地方、间隔9小时内发生两次7.8级强地震，更是骇人听闻。因为地震的强大破坏力及可能引发的灾害链式反应，地震被称为群灾之首。但人们常对此抱有侥幸心理。然而这次土耳其地震，却遭遇了罕见的地震灾害链，大大加重了地震所造成的人员伤亡和经济损失。

据介绍，土耳其这次地震震中5公里范围内平均海拔约1001米。强震发生时土耳其正值冬季、气候寒冷。而第一次强震发生在凌晨四点，正值夜晚，民众警觉性较低，且余震频繁不断，加之天降大雪，均对搜救和群众避难造成巨大影响，大大增加了这次地震所造成的人员伤亡。

强震发生时土耳其正值冬季天气寒冷，凌晨四点天降大雪（央视新闻）

室内应急避难场所，地震后民众最迫切需求

由于地震震级大、震源浅，造成大量房屋建筑倒塌，很多民众需要避难安置。加之这次地震为双震型强震，加重了民众的恐惧，很多民众需要紧急避险。据统计，这次地震导致土耳其150万人无家可归。

而这次地震发生在冬季，天气寒冷，一般室外避难场所难以满足民众应急避难需求。因此，即使没有人员伤亡和建筑倒塌的情况发生，在震后的一到两周内，民众需要大量安全的低层建筑进行避难过渡。

地震灾区集市变临时避难所（央视新闻）

应急避难场所

——灾难发生后民众的“诺亚方舟”

本着生命至上、安全第一的原则，习近平总书记要求，对应急避难场所工作要高度重视，科学合理规划，高标准建设，我们应做好应急避难场所工作。

完善顶层设计，加强应急避难场所工作统筹协调

2018年机构改革后，应急避难场所工作统一归口到应急管理部门进行统筹协调。为更好支持新时期大安全、大应急的应急管理工作，应抓紧出台统一的应急避难场所管理文件，统筹协调全过程、全生命周期的应急避难场所工作。同时，抓紧制修订应急避难场所规范标准，完善技术标准体系。

清华同衡深度参与应急管理部应急避难场所顶层设计相关技术支撑工作（来源：清华同衡规划设计研究院）

加强技术指导，全面推进应急避难场所专项规划编制

习近平总书记指出，规划是我们党治国理政的一个重要方式。为更好指导各地应急避难场所工作，各地需落实责任，应结合国土空间规划，抓紧推进避难场所专项规划编制工作。

黄冈市应急避难场所结构图（左）、唐山市应急避难场所详细规划图则（右）（来源：清华同衡规划设计研究院）

因地制宜，强化应急避难场所平灾结合设计

各地要结合自身特点，加强应急避难场所的“平灾结合”设计，对功能布局、流线组织、室内环境、设备保障系统等提出设计要求。需要建立弹性思想，做到规划、空间、技术三个维度的弹性设计，促进城市公共建筑“高效、长久、安全”，提高城市空间韧性适应力，实现城市集约可持续发展。

顺义城南体育中心避难场所设计及效果（来源：清华同衡规划设计研究院）

系统摸清家底，尽快开展现状应急避难场所建设评估

据不完全统计，我国应急避难场所已覆盖全国31个省、自治区和直辖市，总数超过12.7万个。然后，从部分省、市的现场调研来看，部分应急避难场所还不同程度存在设施配置不全、管理不到位的情况，有的甚至存在安全隐患。因此，各地应在应急避难场所普查基础上，及时进行现状应急避难场所评估，对不符合要求应急避难场所及时进行处理。

唐山市中心城区应急避难场所评估（来源：清华同衡规划设计研究院）

高质量建设，逐步推进应急避难场所标准化改造

应急避难场所是政府建设或指定的重要防灾减灾基础设施，其建设应符合相关规范标准要求。各地应在现状应急避难场所建设基础上，根据评估结果，对不符合相关规范标准要求的，逐步进行标准化改造，保证应急避难场所功能正常。

北京经济技术开发区一避难场所设计（来源：清华同衡规划设计研究院）

结语

应急避难场所是重要的防灾减灾基础设施，在防灾减灾救灾工作中发挥着重要的作用，是典型的民生工程、民心工程。长期以来，清华同衡一直高度重视应急避难场所相关工作，从北京元大都城垣遗址公园地震应急避难场所、北京奥林匹克森林公园应急避难场所建设，到新时期应急避难场所相关工作的顶层设计和业务实践，已形成从应急避难场所顶层设计、应急避难场所专项规划、应急避难场所控制性详细规划到应急避难场所设计全产业链条的专业服务能力，践行着清华同衡人家国天下的社会责任，为我国防灾减灾救灾事业积极贡献自己专业力量。

编辑/排版｜李刚

封面图/图片｜图虫网/供稿部门

供稿｜清华同衡 城市公共安全规划研究所