施养正 博士 澳门博士智库常务监事

近年来，各个城市为吸引优秀人才，纷纷加入“抢人大战”，出台各项政策落户、补助、住房等人才引进优待政策吸引人才，取得许多积极效果。在这种进展形势下，澳门适时地推出符合本地进展需要的人才引进制度，透过吸引和留住人才，配合特区政府推动多元产业进展，并长远为澳门陪育本地人才，提高城市竞争力，将澳门人才进展的工作推向新的阶段。

人才引进满足新时期澳门四大重点产业进展需要

人才是第一生产力，更是澳门经济和社会进展的重要支撑。随着全球经济和社会的飞速进展，人才的竞争逐步成为社会竞争的一部分。当前各地和各部门对人才的重视程度空前提高，吸引人才的政策也前所未有地优厚。澳门作为一个开放、多元的城市，需要吸引更多不同背景、不同专业领域的人才，才能促进经济社会进展，同时也需要为他们提供优良的生活环境和保证。而《人才引进法律制度》的制定就是为了满足这些需求，为人才提供更好的服务和保证。此外，制定该法律制度也有助于维护澳门的社会稳定。因此，澳门《人才引进法律制度》制定对于实现澳门经济社会进展和社会稳定具有重要意义。

2014 年澳门特区政府施政报告指出，人才是社会进步的牵引力，优秀的人才，能为澳门建设“世界旅游休闲中心”和“中葡商贸合作服务平台”创设条件，人才培养从此成为澳门特区的一项重要的进展战略。人才引进是吸纳高端和优秀的人才的重要机制，亦是发挥作为吸引人才和留住人才在澳门的主要举措之一，但该制度长期停留在第3/2005号行政法规－《核准投资者、治理人员及具特别资格技术人员居留制度》模式之中，早已不适合当今澳门社会进展的需要。

随着对疫情的有效防控，澳门与外地人员流动的限制逐步放宽，加上博彩经营批给工作顺利完成，澳门综合旅游休闲业进入新的进展机遇期；与此同时，经过一年多的探究和磨合，横琴粤澳深度合作区建设亦将迈入加快进展的阶段。《人才引进法律制度》的推出，就是为了更好地适应澳门进展的这种内外部环境变化，着力配合新时期澳门特区四大重点产业进展，做好人才培育和引进布局。

引进“1+4”的人才布局与知识传播

人才资源是第一资源，在经济社会进展中具有基础性、战略性和决定性作用。从澳门特区政府人才进展委员会就澳门推出的人才引进制度的基本情况说明来看，是“旨在透过吸纳顶尖人才，提高澳门特别行政区的创新力、竞争力及国际知名度，以推动经济适?多元进展”。对此可以解读为，即通过利用“人才建澳”作为长远的建设性进展目标，努力吸引更多优秀的人才来澳门定居，促进人才智力的集聚，从而有效突破新产业的人才资源瓶颈，助力澳门经济适度多元进展，不断推动澳门经济进展和社会进步。

而该制度有关人才引进的核心内容就是对人才引进类别的基本划分。该法案建议设立三类专项计划：“高端人才计划”、“优秀人才计划”及“高级专业人才计划”，构建了以高端人才和具指标性的优秀人才为核心，带动四大新产业进展；同时，辅以紧缺的高级专业人才，以支持四大新产业和社会可连续进展，满足澳门人才体系各层面的需要，并发挥他们的带教作用，培养本地人才的人才引进体系。

有关人才引进的核心及其可操作性的内容的进一步理解，可体现在特区政府对于澳门社会长远进步在人才培育和引进布局方面的思路。

澳门人才引进制度的吸引力亟需提高

随着疫后形势的进展和变化，香港及周边内地大湾区城市同样纷纷推出了极具吸引力的政策，务求争夺全球人才来港或内地九市进展。与其相比，人才来澳仍旧是具备着一定吸引力的。澳门是一个低税制地区，居民可享有免费医疗、养老金、敬老金、残疾金、社会救济金、失业津贴等。另外从2007年起，澳门已全面落实推行15年免费教育；澳门特别行政区护照享有超过140个国家和地区的免签证或落地签证待遇。对于获引进的人才及其家团成员，法案已订明他们亦将享有与澳门居民相同权利及社会福利。同时，研究开发的科研人才可向特区政府申请科研资助，《法案》也规范引进人才尚可享有相关的其他税务优待。当然，与近年来湾区连续不断的"抢人才潮"的竞争相比，澳门在引才上的政策仍旧是相对保守，因而可能带来导致竞争力的不足的问题也值得加以重视。

基于澳门是微型社会的这一种特点，过去澳门一部分居民对于外来人士的竞争往往显得比较敏感，导致有一些较进取的人才引进政策都会引起许多的争议，使得引进人才或人资始终面临社会很大的疑虑。

由于澳门人资政策的长期保守，不符合当今世界争抢人才的主流，因而形成社会氛围对于外来人士存在一份无形的抗拒感，不利拓开引才的渠道。相反，香港及周边内地城市起步更早，其所设计引进人才的评价标准已经十分详细，而且更加开放、吸引条件力度也更大。例如以香港“优秀人才入境计划”为例，其要求的获批准的申请人可以无须在来港定居前先获得本地雇主聘任，但澳门在“高级专业人才”方面的人才引进上仍旧须先获本地雇主聘用或承诺聘用，并且要求其薪酬须达到指定水平。澳门人才引进在人才资格认定、申请材料要求等方面，现时的制度成本仍旧是比较高的。

除了人才引进门坎比较高外，后期政策配套的支持不足也是主要问题。一般来说，人才引进制度主要是由政策支持、资金扶持、税费减免和住屋补助四部分组成，从而形成有力吸纳高层次及各类专业人才制度体系及配套服务。例如东莞市对于特色人才及其家属均可享受出入境绿色通道以及最高250万人民币的购房补贴；深圳市对于高层次人才给予最高150万人民币的奖励补贴，同时给予创新创业团队最高 8000 万人民币的专项资助，而珠海市在这一项上对于符合条件的团队的资助最高更高逹一亿元人民币。

此外，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。澳门虽然实施低税制，对引进的人才同样给予他们免税或低税优待，但面对湾区联动而带来新一轮的人才竞争的情况下，澳门的这一人才引进制度的内容需要连续优化，配套力度也需要进一步加强。

优化澳门人才引进制度的建议

当公共政策制定出来以后，其执行过程在很大程度上决定了该政策的效果。前文已经提到，特区政府希望透过这一人才引进制度计划的实施来吸引更多优秀高端或具有高级专业资格的顶尖人才来澳定居，以服务澳门推动经济适?多元进展这一目标。但不管是哪一级别的人才，要想使其最终都能够接受以澳门作为定居地及未来进展的主要平台，会受到多方面因素的影响。以制订人才引进制度为中心，澳门应当配以更加多样化、立体的各项配套支持和政策倾斜。

第一，制订具可操作性的人才引进评价标准。澳门人才引进的目的在很大程度上是要针对配合澳门“1+4”产业多元进展的需要，因而必须关注对已经透过人才引进计划引进的高端人才是否能够形成足够重要的科研产出?其科研成果又能否形成产业链转化? 以推动澳门经济适?多元进展，需要特区政府进一步制订相关标准的评价指标。另外，该制度进一步指明高端人才还应带教澳门本地员工成长等义务，在此基础上，特区政府也需要对本地人才推出勉励措施，勉励他们积极向上流动的同时，也让人才在澳门寻求更多技术突破的机会和平台。

第二，优化政策支持大力提高社会研究氛围。增强政学研合作水平，政府要进一步加强与大学及科研机构的合作，支持其加大科研投入以提升办学和研究水平，完善各项研究工作站、实验室、研究设备等建设，为大学和科研机构的基建扩张提供政府必要政策和资金的支持，促进全社会科研氛围得到提高，形成对顶尖人才具有优良吸引力的研究环境和硬件空间。因此，建议借鉴世界主要经济体人才引进的做法，制定专门针对澳门人才的引进政策和配套措施。

第三，政策倾斜解决高端人才家庭后顾之忧。即使成功引进高端人才入澳，但是要如何留下人才也是后续需要认真思索的问题。例如高端人才可能会带着家眷一起来澳生活，就会衍生了对住屋、教育、就业等各项需求，但现时澳门的人才引进制度尚未对这一方面的内容有作出明确的介绍，因而无法体现出更大的吸引力，并难免会错失吸引部分高端人才的机会。反观大湾区内的其他城市，无一不是因地制宜各自推出了各种资金补助和创新创业补助以及落户、家庭、住房补助、医疗等补助，从而大力吸引高端人才落户生活。澳门应多参考邻近地区有关人才引进的经验，结合自身优势，推出更多吸引专才的政策，为高端人才来澳门定居能解决后顾之忧。

第四，联动合作区进展创建琴澳人才资源库。长期来看，横琴深合区的进展环境必将逐步与澳门的进展环境趋同，两地的制度环境在逐步对接，澳门人才引进计划的实施因而也需要充分考虑到合作区建设的因素。

横琴深合区建设的初心就是为澳门产业多元进展制造条件。合作区四大产业是科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融，与澳门的“1+4”产业多元进展的布局十分契合。澳门人才引进制度可考虑加入横琴合作区要素，或双方共同探究协同立法，一方面将澳门人才引进制度落实的适用范畴由33平方公里拓展到140平方公里，另一方面将人才引进后承诺实施的补助可以在合作区执行，借以降低澳门资源压力和减少部分本地居民的扺触。琴澳联动无疑能更有效优化人才资源分配，有助于共同扩大双边人才池，有利于提升琴澳一体化进展，使合作区和澳门能够共享更多人才引进的红利成果。

人才引进是契合新时期推动澳门经济转型进展的重要一环，政策制定具有前瞻性。制订人才引进评价标准、提高全社会研究氛围、优化政策倾斜力度，并且支持和推进琴澳立法联动，澳门人才引进制度才能更加具有吸引力，制造更大的经济效益与社会效益。