在退役军人优待证的使用上，虽然国家并没有明确规定持证者可以在全国范围内免费乘坐公交和免费景点门票，但是很多地方政府已经出台了相关政策。这导致了退役军人优待证的使用混乱，一些战友不理解为什么有些省市有优待，而有些就没有。

首先，这种混乱的使用状态是由国家政策不到位造成的。因为国家没有明确统一规定，导致各地政府对退役军人优待证的实际使用情况存在着差异。这也使得退役军人们在使用优待证时感到困惑和不便。

其次，退役军人能否免费乘坐公交和地铁，免费不免费必须看当地政府的决定。这就需要退役军人们有一个基本的觉悟，明白自己持有的优待证只是一种政策，不是法律，是可以随时更改和调整的。因此，退役军人们在使用优待证时，应该遵守当地政府的规定，不要给自己增添不必要的麻烦。

最后，虽然目前全国范围内没有关于退役军人免费乘坐公交的统一规定，但是很多地方政府已经出台了相关政策，比如江苏苏州，河南洛阳，开封等。这些政策的出台，一定程度上缓解了退役军人优待证使用混乱的情况。但是，全国范围内的政策统一规定仍然需要等待国家进一步的明确。只有当政策统一规定出台后，才能真正实现对退役军人的优待。

总之，退役军人优待证使用混乱的情况，需要政府进一步明确规定，加强政策统一，才能让退役军人们真正享受到应有的优待。同时，退役军人们也需要有一个正确的态度，遵守当地政府的规定，不要给自己和他人带来不必要的麻烦。

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