榆林市是陕西省的地级市，总体来说，它升级为副省级城市的可能性相对较小。
可能性分析
1. 政治因素：榆林市是陕西省的重要城市，拥有一定的经济实力和地位，但其政治地位相对较低。由于陕西省已有西安市作为中心城市，因此升级榆林为副省级城市需要考虑是否会影响西安市的政治地位，这是一个相对较大的难点。
2. 经济因素：尽管榆林市在石油化工等方面具有一定的产业优势，但其总体经济水平相对较低，经济增长较为缓慢。在短期内，榆林市难以在经济方面实现突破式发展，成为陕西省重要的经济中心。
3. 人口因素：榆林市人口数量相对较少，市内高层次人才相对较为稀缺。这也导致榆林市在未来的发展过程中会面临一定的人才压力。
4. 基础设施：尽管榆林市正在积极推进城市基础设施建设，但在交通、通信、水利、能源和环保等方面与副省级城市标准还有一定的差距。在短期内实现基础设施的快速升级是一个比较大的挑战。
因此，综合来看，榆林市升级为副省级城市的可能性较小。但随着其经济、政治和文化实力的提升，未来可能会逐步提升其发展级别。
未来规划发展建议
1. 加快基础设施建设：在交通、通信、水利、能源和环保等方面加大投入，积极推进基础设施建设，优化城市生产生活环境，以提升城市整体形象和吸引力。
2. 建立现代产业体系：榆林市应当立足自身优势，加快石油化工等传统产业的升级和发展，同时推动绿色能源、生物科技等新兴行业的发展，完善现代产业体系。
3. 引进人才：鼓励高层次人才到榆林工作和生活，实行人才优惠政策，提供人才公寓等住房保障，加大人才培养投入等一系列措施，提升榆林的软实力。
4. 发扬文化优势：充分发挥榆林市的文化民俗和历史遗产，加强文化旅游开发，打造文化名城品牌，提升城市文化品位和吸引力。
5. 完善服务能力：提升公共服务水平，完善社会保障制度，提高医疗卫生水平和教育资源建设水平，塑造优越的公共服务形象。
综合以上方案，提升基础设施、建立现代产业体系、引进人才、发扬文化优势和完善服务能力是重点。这也需要榆林市政府在制定和实施相关政策时，同时加强与周边城市区域协同配合，加强交流互动与开放合作，全力打造榆林市繁荣富强、文明和谐的现代化城市。
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