当地时间5月27日晚间，美国总统拜登终于和众议院议长麦卡锡就债务上限问题达成初步协议，以避免美债违约带来的灾难性影响。
对于共和党而言，协议意味着部分实现了削减政府开支的诉求，而对于民主党而言，则可以说协议保住了大部分的国内开支项目。
不过据路透社5月29日报道，少数强硬的右翼共和党议员表示，他们将反对提高美国债务上限至31.4万亿美元（约合人民币222.1万亿元）的协议。
拜登重磅官宣 “金融灾难”能避免了？
当地时间5月28日晚间，拜登表示，已与麦卡锡就提高联邦政府债务上限达成最终协议，并将提交给国会两院投票，协议计划于31日交由众议院表决。
简要来看，协议主要内容包括限制2024年和2025年联邦政府的支出，换取暂停债务上限问题至2025年年初的解决方案。其中，非国防预算支出2024财年（2023年10月1日开始）基本不变，2025财年获准增加1%。
初步协议于美国时间5月27日晚达成，将目前处于31.4万亿美元水平的债务上限提高两年，同时部分削减和限制政府支出。麦卡锡对媒体表示，目前仍然有未完成的事项，但他将在28日再次和拜登通话，预计立法文本将在当日出炉，并在5月31日进行投票。
拜登在社交媒体上证实了此前美国国会众议院议长麦卡锡的声明。他表示，他已与麦卡锡在原则上达成了一项预算协议，并表示该协议的达成是“一种妥协”。拜登还表示，接下来白宫与国会共和党高层将敲定立法文本，并将协议提交给参众两院。
据《纽约时报》报道，削减开支的项目主要包括收回疫情纾困法案未花完的资金、将加强国税局打击逃税力度的执法资金削减100亿美元、对食物券等政府接济项目的受益人提出更高的要求，但军事预算开支仍将增长。据该报分析，协议中的限制措施将在十年内削减约6500亿美元的联邦政府支出。
美国财政部此前预计的资金耗尽大限是6月5日，国会没有太多时间修正协议。尽管初步达成协议，但由于还要国会两院投票通过，再由拜登签字生效，这次债务上限问题的谈判可谓“极限操作”。
债务协议达成后，美国财政部预计将会很快补充现金余额，到第三季度末或将发行1万亿美元国库券。美国财政部当前现金储备为390亿美元，为2017年以来最低水平。
随着美联储激进收紧政策，几家美国银行相继倒闭，金融体系早已显现压力迹象。倘若财政部大举发行国库券，或从金融市场回笼大量流动性，将使本已承压的金融体系雪上加霜。大量新国债发行会增加银行存款加速流出的可能性，大批银行存款或将流入那些投资于美国国债和其他高收益短期工具的货币基金市场。
此外，债务上限协议还将增加美国经济衰退风险。最近几个季度美国已出现住宅建设低迷等不利因素，但联邦支出支撑了美国经济增长，而债务上限协议限制了支出，对于已经出现疲态的经济可谓是雪上加霜。
“寅吃卯粮”或埋下“大雷”
美国国债是金融市场里最基础的金融产品之一，如果出现违约风险，则所有的金融资产都可能面临重新定价的风险。
白宫经济顾问委员会此前估计，如果发生国债违约，美国股市将暴跌45%。在这种情况下，美国的国内生产总值将下降6.1%，830万人将失去工作，这将引发与2008年相当的经济衰退。
拜登和麦卡锡达成债务上限协议让全球稍微松了一口气，但随着高债务这头“灰犀牛”越长越大，这一“好消息”也可能最终成为“坏消息”。
美国政府的举债规模已经从2011年的15万亿美元激增到了今天的逾31万亿美元，联邦债务总额占GDP的比例也已一路激增至约120%。美国国会预算办公室（CBO）预测，10年后这一比例将进一步升至132%。一般来说，未偿还国债占GDP的比例不超过60%，这是一个健康的标准，而如今美国的比例已经严重超标。
嘉盛集团资深分析师Jerry Chen对21世纪经济报道记者表示，现在联邦债务的总规模已经超过31万亿美元。相当于2022年GDP排在中美之后的11个国家的总和。美国之所以会有如此高的债务规模，主要还是因为整个政府的运作一直处在入不敷出的状态，所以需要借款来度日。
而这种“寅吃卯粮”的行为后患无穷，一次次提高或暂停债务上限可能会埋下“大雷”。
华尔街资深投资者、欧洲太平洋资本公司（Euro Pacific Capital）首席经济学家彼得·希夫对美国庞大的国家债务负担表示担忧，认为提高债务上限不能解决根本问题，“根本问题在于债务，而不是债务上限。如果国会继续提高债务上限，这个问题将永远得不到解决。美国肯定会走向主权债务和美元危机，但不是因为国会未能提高债务上限，相反正是因为它成功提高了债务上限。”
从长期角度看，美国政府债务规模屡创新高，在融资成本提高背景下，将加剧政府债务压力。
中国银行研究院高级研究员王有鑫分析称，考虑到美国经济潜在增长率逐渐下滑，未来债务偿还能力和可动用的资源将减少，如果政府通过增税来筹集资金，将制约经济长期增长。而且美债上限问题也将反复出现，将不断伤害美元和美国政府的国际信用，达摩克利斯之剑可能迟早会落下。
全文综合自：21世纪经济报道、澎湃新闻、海外网等
图片来源：环球网、新华社
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