学费无偿化=0学费？ | 日本的幼儿园、保育园、认定儿童园介绍

这两天，刚结束了日本研学回到国内。

这是疫情以来，第一个到访日本的大陆托育研学团。

我们走进了日本东京KCH天空与大地保育园（0-6岁）、风与绿认可儿童园（0-6岁），大地的恩惠认可保育园（0-6岁）、马门镜饼保育园（0-6岁）等5所日本优秀的托幼机构，感受了日本保育和学前教育的魅力。

期间，《托育研究员》坚持日更，记录了“用脚步丈量日本托育”的全过程。

用脚步丈量日本托育1 KCH天空与大地保育园标准化与精细化如何并存？

https://mp.weixin.qq.com/s/5z13hqfgBxzZpt31hhxyrg

用脚步丈量日本托育2 KCH为什么可以做到直营260家疫情期间仍在增长

https://mp.weixin.qq.com/s/Dg-NM6aCn8kVQr71cYj0gw

用脚步丈量日本托育3 日本东京玩具美术馆对我国托育综合服务中心的启示

https://mp.weixin.qq.com/s/HZys2LQA7pezsH0qXEq_WQ

用脚步丈量日本托育4 大地的恩惠保育园标准化之外的不标准和“小心思”

https://mp.weixin.qq.com/s/Zl_7EQDDDCmS7NuCtsDMJA

用脚步丈量日本托育5 记录日本托育人：勇敢的冒险家，平和的生活家，生活里的哲学家

https://mp.weixin.qq.com/s/diQGkE1BuxwFfNA8eywtzQ

在日本研学期间，有一页课件，介绍到保育园的收费。同学们对日本托育园的补贴政策、家长支付的费用，都非常感兴趣，并且联系我国本土实际做了讨论。

正好《日比野设计》出了这篇推文，《学费无偿化=0学费？ | 日本的幼儿园、保育园、认定儿童园介绍（学前教育及托育服务制度）》，对日本学前和托育服务概念、制度、机构类型、补贴政策、家庭支付比例等大家感兴趣的话题，做了非常详细的论述，特别安排转载，方便同学们更全面的了解日本保育政策和历史沿革，对我国托育发展或许有启发。

本文原创来源：日比野设计，作者：黄梦娴。

日本的学前教育与托育服务制度

こども・子育て制度

KIDS SMILE LABO © 日比野设计

目 录

1 日本的课题与解决思路

2 2015年的全新幼儿教育政策

2.1 有效利用消费税增收部分

2.2 以市町村单位为中心，让政策从身边推进

2.3 支持由企业发起的育儿措施——企业主导型保育园的诞生

3 幼儿设施分类

3.1 幼儿园

3.2 认定儿童园

3.3 保育园

3.4 社区型保育园

家庭式托育（保育妈妈）

小规模托育

公司单位托育

上门访问型托育

3.5 病后儿童等特殊保育园

4 学费划分等级

1号认定

2号认定

3号认定

5 保育员工资

1、日本的课题与解决思路

课题：少子化与老龄化

20世纪80至90年代，日本经济泡沫破裂，迎来严重的经济危机，其影响仍然持续至今。在此之前，日本的收入极高，一份工作便能支撑一个家庭，社会整体消费欲望旺盛，追求奢侈品，热爱娱乐，甚至掀起在美国的买房热。随着股市和房地产虚高的价格突破极点后疯狂下跌，经济崩盘，企业倒闭，不少人一夜之间失去工作，并背上高额的负债，日本从此陷入大萧条。

经济危机带来的影响广泛又深刻，其中就有婚姻、生育、家庭结构的变化。因一份工作很难再维系一个家庭，曾经的“全职主妇”不得不走进社会，与丈夫共同工作，诞生出「共働き」（双职工家庭）等社会新词。经济的长期低迷也让男女组成家庭的意愿下降，同时引起结婚率、生育率低下的问题。再加上女性意识提高等各种因素，日本全面迎来了“少子化”和“老年化”的局面。

解决方案其一：

不断优化学前教育和托育服务制度

日本幼儿教育的理念和发展进程，受到全世界的认可及学习。日本进入21世纪后，一直在全力发展和改良幼儿教育事业，出发点主要总结为两个：

①改善结婚率和生育率低下问题；

②教育强国，重视学前教育。

生育率低下是日本目前十分核心和关键的问题，为了提高适龄男女结婚生子的意愿，首要待解决的是如何降低家庭经济负担，缓解照顾孩子的困难和压力。

各项措施主要体现在：减免学费、支援企业等经济补助类的措施；改善幼儿园和保育园环境，提高幼儿的教学及生活质量；补充和完善托管设施类型，满足上班族不同情境下的需求；提供大量育儿咨询指导中心，解决新父母的疑惑和苦恼；由行政单位带头推进的产妇定期健康检查和问候服务等。

其次，日本重视教育的态度造就了其强大的教育实力，在亚洲乃至全世界都处于领先位置。不仅是基础教育，还包括培养儿童音乐、体育、美术、社交、自立能力等的全面发展，并且在很早时期就注意到了学前教育的重要性，认为学前教育是人类一生中人格形成、情绪培养、身体发育、人际交流、自立能力发展基础的关键阶段。

目前，日本仍在不断优化学前教育及托育服务制度，目标通过实现幼儿园及保育园的无偿化，降低家庭的生活及育儿压力，从而有效改善少子化问题。

“无偿化”并非是指所有幼儿园及保育园的学费免费，而是符合要求的家庭可免除学费，未达到要求的家庭，由国家设置统一的上限后，再由自治体根据家庭收入及税收状态来合理设定学费。即同一个城市，每个家庭支付的学费可能都不相同。真正的学费，由政府支付给幼儿园和保育园。

2、2015年的全新幼儿教育政策

日本2015年4月开始实行新的学前教育和托育服务（子ども・子育て）制度，加入了新模式和优化福利，主旨由社会全体从“量”和“质”两个方面，共同支援学前教育与育儿。

2.1 有效利用消费税增收部分

日本决定自2019年10月起，消费税由原先的8%提高至10%。

提高前的税收用途主要以老年人为中心，提高后拓展到充实老年生活、降低育儿难度、改良女性工作环境等多方面的社会保障。

日本财务省-关于消费税

「全世代」的社会保障制度转变

改前--改后

配合税收政策的改革，加速推进3~6岁幼儿园、0~6保育园的无偿化，0~2岁托育机构的无偿化，针对低收入人群到普通家庭，实现家庭0学费、低学费的学前教育及托育支出。

主旨是有效利用宝贵的财政收入，由社会全体来支援家庭育儿。

2.2 以市町村单位为中心，让政策从身边推进

市町村（地方机关）更容易掌握当地市民的家庭状况、育儿需求，要求各个城市制定五年计划，全面推进育儿支援的社会事业。

具体从9个模块进行支援：家庭及妇女使用群体咨询、课后儿童设施（小学低年级）、临时托管服务、疾病及病后儿童托育设施、家庭支援联系中心、社区育儿指导站、短期寄宿托管服务、新生儿家庭上门访问、养育指导上门访问、产妇健康检查。

日本国家和都道府县从制度及财政层面进行后方支援。

2.3 支持由企业发起的育儿措施——

企业主导型保育园的诞生

KIDS SMILE LABO © 日比野设计

日比野设计公司自营保育园

为保证社会安定及公司发展，提升员工福利，创立「兼顾工作及育儿的双项事业」政策，推广企业主导型保育园。主要由企业带头建设，在公司单位内或附近建设保育园，或提供临时托管服务等，政府在工程费和每月运营经费上进行补助（补助金额低于其他社会福祉类型的法人）。

补助金额主要为基本工程费及运营经费两类：

※以下内容并非绝对的数据，各个城市对企业型保育园的审查和补贴金额也有所不同，仅供参考。

一、设施设备补贴

（基本工程费+工程事务费+加算费用）

① 基本工程费

属于补助范围的上限设定：

儿童人数20名以下：7580万日元

儿童人数21~30名：7950万元

儿童人数31~40名：9260万元

儿童人数41~70名：1亿550万日元

儿童人数71~100名：1亿3710万日元

儿童人数100名以上：1亿6470万日元

（约人民币379~823.5万元）

政府补贴金额为上述工程费的3/4（即75%）

※仅室内局部改造的情况下，补贴金额为工程费上限范围的1/10。

② 工程事务费：设计监理费用、通讯、搬运、印刷费用等，补贴金额为上述工程基本费的2.6%（上限）。

③ 加算费用（略）：根据工程类别具体核算，对应不同文件要求。例如新租借土地的租金、园内增加病后儿课室、增建部分的设计费、改善建筑物主入口环境、资源二次利用等情况。

二、每月运营经费补助

（基本费用+加算费用）

① 基本经费

与地域、人数、对象年龄、保育老师比例、每周开园天数、每天开园时间等因素相关。

当月的运营报告，下月提交并申请补贴。

每月的补贴按接收的儿童人数计算，基本在15~30万日元/人的程度。

由于每个城市的计算方式和保育园的运营情况不同，下列例举一个情况供参考：

东京都，法人为中小企业，可接收儿童人数20人的保育园，每周可7天开园，每天开园时间11小时的情况下，每月可收到补贴为：

乳儿（未满一岁）：261,260日元/人

约人民币13,063元

1岁儿童：155,290日元/人

约人民币7,764.5元

2岁儿童：155,290日元/人

约人民币7,764.5元

3岁儿童：106,410日元/人

约人民币5,320.5元

② 加算费用（略）：根据增加的服务类型另做补贴计算，对应不同文件。例如延时托管、夜晚托管、接收非正常劳动者的孩童、疾病儿童托育、临时短时间托育、老师培训、老师待遇提升申请等。

3 幼儿设施分类

日本幼儿园和保育园的发展较为成熟，基本完成了幼托一体化服务，常提到的“保育园”服务对象是0~6岁，即包含幼儿园内容，又包含了国内近年关注的托育园内容。

下列表格是日本三大幼托机构的基本区别。

※根据社会需求，大部分幼儿园已开始提供托育及4小时以上的托管服务。

幼儿园与保育园最大的区别在于：

幼儿园以教育为核心，重视与小学的衔接，设置了很多阅读、数学的课程，部分幼儿园还加入了英语教学、运动教育、音乐等课程。

保育园的原身是服务于双职工家庭以及其他无法照管孩子的家庭，每日提供较长的托管服务，除了幼儿学习以外，非常注重营养平衡和身心发育，保证午餐、午睡的基本生活规律，现在已成为日本家庭的首要选择。

幼儿园和保育园数量（2015年后）

图表来源：日本雅虎新闻-特约记者-不破雷蔵

幼儿园在园人数及保育园利用儿童数（万人）

图表来源：日本雅虎新闻-特约记者-不破雷蔵

3.1 幼儿园

实施幼儿园教育的学校，

学习与小学教育连贯的基础知识。

儿童年龄：3~6岁

利用时间：标准课程到下午2:00结束。各幼儿园可根据当地市民或社区需求，增加下午和周六，以及暑假期间等的托管服务。

利用家庭：无限制

KO Kindergarten © 日比野设计

3.2认定儿童园

同时具备幼儿园及托育所功能的综合性设施，支援当地的育儿事业。

儿童年龄0~3岁：

利用时间：保育课程到下午黄昏，每个园可实施延长托育。

利用家庭：双职工家庭、因照顾亲人或其他事项而无法在家教育、照管孩子的父母。

儿童年龄3~6岁：

利用时间：标准课程到下午2:00结束。需要托管的小朋友可以延长至黄昏时段。

每个园可实施延长托育。

利用家庭：无限制

SH Kindergarten and Nursery © 日比野设计

3.3 保育园

帮助无法由自己育儿的职工家庭。

代替爸爸妈妈成为孩子们的“家长”。

儿童年龄：0~6岁

利用时间：保育课程到下午黄昏，每个园可实施延长托育。

利用家庭：双职工家庭、因照顾亲人或其他事项而无法在家教育、照管孩子的父母。

SMS Nursery © 日比野设计

3.4 社区型保育园

20人以下的托育所，

主要服务0~3岁小宝宝的家庭。

● 家庭式托育（保育妈妈）

小小的托育所很接近家庭的温馨氛围，以少人数（5人以下）为主，实施精细的托育服务。

● 小规模托育

少人数（6~19人）的托育机构，接近家庭托育的氛围，实施精细的托育服务。

● 公司单位托育

设置在公司内或附近的托育机构，服务对象主要为员工子女或附近社区的孩子。

● 上门访问型托育

身患疾病或身体障碍的儿童需要上门进行特殊照料，或社区周围没有托育机构的情况下，可上门进行1对1托育服务。

Kids Ami © 日比野设计

3.5 病后儿童等特殊保育园

「病后儿保育园」的服务对象是刚刚摆脱疾病的困扰，身心还在恢复过程中，不方便回到常规幼托园的幼儿。这类儿童虽然已经不再需要医生的治疗，但还未痊愈至健康和充满活力的状态，需要接受更细心的照料。

病后儿保育园分为与医院合建类、幼儿园/托育园合建类、独立建设类等。数量每年都在增加，但目前来说仍相对较少，日本也在逐步增加对其的投入和改良方案。

日本内阁府-病后儿保育事业

机构数量及利用儿童数量统计

（2011~2018年）

竖轴：机构数量

横轴：利用儿童数量

非机构型（访问型）

身体不适儿童类型

病后儿童类型

疾病中儿童类型

KK Kindergarten and Nursery © 日比野设计

4 学费划分等级

日本政府为了全面推进幼儿教育的无偿化，推出了学费划分的1号、2号、3号的认定等级，并设置上限金额。判断标准是儿童年龄、家庭的年收入等。

日本内阁府-幼儿教育的无偿化

2018年特定教育·保育机构等利用者负担学费（月）

部分内容翻译参考（日元）：

※〔 〕内指单亲家庭、或家庭里有其他特殊残障儿童（人）等特殊家庭。

父母在送孩子去上幼儿园/保育园之前，可先向当地部门咨询并提交认定申请，再根据认定结果来自行决定去何种幼儿机构。

① 确认孩子年龄。

② 确认是否需要托管，是否有合理理由。

1号认定

需满足条件：

● 儿童年龄满3岁及以上。

● 不需要托管或无充分的托管理由（例如家庭有不需要出门工作的监护人，无产妇、无疾病、无身体障碍等）。

● 仅需标准教育时间的4小时教育。

家庭需支付学费上限：「0円～27500円」

（约人民币0~1,375元）

※多胎家庭的情况，根据兄弟姐妹的人数及年龄不同，也有不同的计算方式。

2号认定

需满足条件：

● 儿童年龄满3岁及以上。

● 有需要托管的理由（例如监护人要外出工作，家里有产妇，监护人或儿童患有疾病、身体障碍等）。

● 按照托管·教育标准时间（11小时内）或短时间（8小时内）入园。

家庭需支付学费上限：

标准时间11小时内「0～101,000日元」

（人民币约0~5,050元）

短时间8小时内「0～99,400日元」

（人民币约0~4,970元）

3号认定

需满足条件：

● 儿童年龄0~3岁。

● 有需要托管的理由（例如监护人要外出工作，家里有产妇，监护人或儿童患有疾病、身体障碍等）。

● 按照托管·教育标准时间（11小时内）或短时间（8小时内）入园。

家庭需支付学费上限：

标准时间11小时内「0円～104,000円」

（人民币约0~5,200元）

短时间8小时内「0円～102,400円」

（人民币约0~5,120元）

5、保育员工资

幼儿园、认定儿童园、保育园老师的收入与地区政策、园本身的运营和性质、任职时长相关，年收入平均在300~430万日元的区间（约人民币15万~21.5万元），差距较大。其中男性保育员的平均年收入是389.2万日元，女性保育员的平均年收入是362.1万日元。

幼儿园老师及保育员平均月薪：

22~27万日元

（约人民币1.1~1.35万元）

兼职员工（时薪）：

900~1200日元

（约人民币45~60元）

除基本工资外，还有各种补贴、交通费、奖金等，私立园比公立园的福利更好一些。

目前日本的讨论方向在于幼儿园及保育园老师的年收入仍然低于其他职业，希望提高相关待遇，尤其是提高认定儿童园教师的待遇，因认定儿童园需要的资格证书多余其他类型的机构，工作内容也更多。

- End -

※ 关于本篇文章

● 在部分规范条文的翻译引用上，为方便通俗易懂，措辞选择可能欠缺一些严谨性，敬请见谅。

● 案例参考以基本总结为主，省略了不同类型的横向对比。例如不同城市、市中心与郊区的企业补贴基准不同，多子女的家庭在学费上会有不同的计算方式等等，更详细的内容需读者再做精细的查询。

● 人民币：日元 按照1：20的汇率粗略计算

● 本篇文章整理及翻译于以下参考资料：

关于消费税10% - 财务省官网

https://www.mof.go.jp/tax_policy/summary/consumption/consumption_tax/index.html

关于认定儿童园 - 内阁府官网

https://www8.cao.go.jp/shoushi/kodomoen/gaiyou.html

儿童·育儿新制度手册 - 内阁府·文部科学省·厚生劳动省（2016）

https://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/event/publicity/pdf/naruhodo_book_2804/a4_print.pdf

幼儿教育的无偿化 - 内阁府·文部科学省·厚生劳动省（2018）

https://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/meeting/free_ed/k_1/pdf/ref1.pdf

什么是认定儿童园？ - JOB MEDLY

https://job-medley.com/tips/detail/395/

保育园与幼儿园的区别 - Study Peer

https://www.homemate-research-kindergarten.com/useful/11080_kinde_001/

认定儿童园的1号、2号、3号认定是？ - 保育園バンク

https://kidsna-connect.com/site/column/hoiku_workstyle/3334

企业主导型保育事业

https://www.kigyounaihoiku.jp/comp_top/institution/overview

雅虎新闻-特约记者-不破雷蔵

https://news.yahoo.co.jp/byline/fuwaraizo/20211128-00268861

保育士的年收入 - ManpowerGroup

https://www.manpowergroup.jp/staff/column/career/nursery-teacher-salary.html

日本内阁府「病儿保育事业」

https://www.cao.go.jp/bunken-suishin/kaigi/doc/teianbukai107shiryou2_2.pdf