中国、朝鲜、非洲贝宁是世界上有户口制度的3个国家,在世界上除了这三个国家,别的国家的居民都有自由居住和迁移的权利。

户籍制度的建立与社会体制、经济发展水平、社会历史状况等有着密切的关系。为什么我们不能马上废除户籍这一方面的制度?如果户籍被撤销会怎么样?

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一、户籍是什么?

现在说到户口,很大一部分老百姓认为的是城市和农村之间的区别,采用户籍制度区分,农村与农村之间的户籍区别,或者城市之间的户籍区别,很少有人关注。户籍制度产生于二十世纪五十年代。那时候,如果你是在乡下出生的,要想走出乡下,有两条路,一是去当兵,二是去上大学。

在城乡人口的迁移过程中,出现了“壁”现象,即所谓的二元户籍制。将户口区划分为农籍和非农户籍两个部分,对居民的流动进行管理,控制老百姓的户籍,限制了老百姓的发展,并以行政的方式对其进行调控。

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二、为什么户籍制度不能草率废除?

结果表明,我国的户口管理与以下因素有很大的关系。与户口紧密相连的各种公民权利、城乡土地所有权、农村社会保险计划的综合性,是维持户口不变的根本原因。

户籍制度是中国土地所有制形态不变的前提下的必然产物。人口与土地的分配是一个民族的根本,农村集体土地所有权与城市居民的二元户口有着本质的相似性和目的的相似性。这两个方面对控制人口迁移、维护社会秩序具有重要意义。实现户籍平等,实现迁徙自由,是户籍制度变革的目标。

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土地集体所有在一定程度上阻碍了户籍制度的改革目标的达成,而集体所有又使得农村社会形成了一个利益群体。户籍制度是集体利益主体身份认定的惟一基础。

于是,在目前的社会发展和城镇化的大背景下,户口和集体土地所有权的存在就成了保障农民权利的重要手段。

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三、户籍制度的取消会带来怎样的后果?

一些地区取消了农村和城镇户口的区别,并将其作为常住户口,目的就是为了解决城乡之间的户籍分割问题。这些改革措施似乎为老百姓自由迁徙蒙上了一层阴影,但户籍制度的一系列改革可能会产生下列实际问题:

1.有可能导致土地的合并

事实上,不是农村户口的帽子一脱,乡村就能跟上城市的脚步,取得更大的发展。相反,由于土地私有制的存在,会造成土地的过度集中,从而使农村的内卷化现象更加严重,使一些农民陷入贫穷之中。

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2.不符合当前农村集体土地管理体制。

目前,农村户籍制度是认定农民集体成员资格的惟一标准,也是认定农民集体成员资格和取得集体收入的惟一基础。

我们国家实施了居住证制度,居住证并不能明确集体土地成员的身份,因而也不能明确集体土地的归属,这就给集体土地使用权的行使和收益的分配带来了一定的困难。

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3.对农业、农村和农民工作造成了一些困难

户籍制度统一后,由于缺乏“法定”的身份标识,政府对农地和农户的扶持政策是怎样运作的呢?如何实施对农户的补偿?

4.东西部发展出现鸿沟

从长远来看,现行的户籍制度若立即改革,将会造成地区间的发展不平衡。再过几年,中国的人口将会在东部急速增长,而在西部,那些不发达的地方将会变得更加不发达。

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四、改革户籍管理体制的理由及可能的措施

城乡二元户籍体制下,城镇居民的优势和效益显著,这是因为在最初的分配过程中,资源分配并不均衡,从而产生了城镇居民的“利益共同体”。为了维护既得利益,城镇居民将乡村居民排除在外。

在现有的集体土地制度中,农民户籍是农民享有集体产权的惟一基础,农业户口本上的人对集体土地的权利共享也构成了一个利益共同体。同时,它们又将城镇居民和其它农村集体居民排除在外,造成了城乡二元结构的分化,使社会不能协调发展。

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有人认为,户籍改革应当与农村集体土地产权的改革相结合。在不改变现行的集体土地所有权体制的前提下,对集体土地所有权的主体进行重新定位,就能在户籍管理中做到城乡户口的公平、双向流转,从而达到准确的户口管理目的。

此外,也有人认为,应加大对乡村的社保计划。一方面要通过增加对农村社会保障资金的投入,提升农村社会保障的整体水平;另一方面,在对农民工进行社会保障时,既要照顾到农民工的利益,又要对农民工给予一定的政策扶持,确保农民工的生活水平。

总结

看完这篇文章,你对中国的户口政策有没有一点认识?虽然户口制度的改革势在必行,但要认识到,我们有十四多亿人,管理的代价太大,而制度的设计又不容易,冒然废除户口制度,极有可能造成制度的断层和管理的失控。户籍改革需要从中国发展的现实出发,从人们的需要出发,进行深入的调研和慎重的计划。

今日话题:全世界只有三个国家有户籍制度,若我们取消户籍,会发生什么?