美日菲三国举行联合演习,已派兵在黄岩岛附近集结,南海局势再生变化。为促进地区局势稳定,李尚福防长以12个字定下基调。

香格里拉对话会在近期正式结束,中美两国在对话会上针锋相对,而在会场外,美国针对中方的行动也未曾停止。根据菲律宾海岸警卫队发布的消息,6月1日至7日,美国、日本以及菲律宾三国海警在菲律宾巴丹半岛附近海域进行连续7天的联合海上执法演习。消息指出,此次的演习将包括机动演习、海上执法训练、搜救及过境演习等科目,参与此次联合演习的将超过400人。三国为举行此次的演习共出动了6艘执法舰船。澳大利亚以观察员的身份参与到演习中。

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从演习区域、演练科目以及参演国家来看,此次的联合演习,明显是针对中国。首先,美日菲三国选择的演习区域是巴丹半岛附近海域,这片海域靠近我国的黄岩岛,距离我国黄岩岛只有237km。长期以来,菲律宾方面一直妄图将黄岩岛据为己有。此次三国在这一区域举行联合演习,显然具有强烈的挑衅意味。其次,参演各方演习的科目包括海上执法训练、搜救及过境演习等科目,则是对中方在南海巡航的针对性反制。事实上,美日菲澳四国加强合作的趋势在此前便已经非常明显了。

自从马科斯就任菲律宾总统之后,四国之间持续推进强化合作的进程。今年3月底,菲律宾向美军新开放4个军事基地。5月初,两国再度在防务领域达成一致,表示将深化在南海区域的军事合作,明确将《美菲共同防御条约》的适用范围覆盖南海。与此同时,日本以及澳大利亚也在强化与菲律宾的合作。今年4月,美国与菲律宾举行大规模“肩并肩”联合演习,当时,澳大利亚派出约100名军事人员参与了军演,日本也派出军事观察员。5月中旬,澳大利亚外长黄英贤前往菲律宾,寻求与菲律宾加强联合海上活动。她表示,澳大利亚寻求与菲律宾推进联合海上活动。不久之前,日本自民党高层到访菲律宾,表示将尽力援助菲律宾海警,维护所谓的“南海秩序”。

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此次美日澳菲四国举行联合演习,表明美国正在借这些联合演习,不断扩充联合演习的成员,从而达到扩展美菲军事同盟的目的。尽管这次的演习只是有关参与方在海上执法领域的一次演习,但其实这样的风险反而更高。因为美日菲海上执法机构之间的合作容易放大争端,相比军事行动,海上执法的针对性比较低,但由此导致的结果可能是冲突不断增多。此外,与军事行动相比,海上执法行动能够长期存在,更容易在一步步的行动中改变现状。与此同时,美日菲三国的海上执法合作,也有进一步升级为军事合作的可能,进而在南海方向开展联合巡航,挑衅中国的南海主权。而菲律宾作为四国中最靠近中国南海的国家,必然会成为开展行动的重要起点,而中国则面临更加严峻的挑战。

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对于南海问题,中国防长李尚福早就定下了基调,指出南海有关各国存在分歧很正常,需要各国之间沟通协商,妥善解决这些分歧,而不是任凭域外国家挑拨离间。李尚福表示,中方愿携手地区国家,积极推进“南海行为准则”磋商。他用12个字给南海局势定下了基调,呼吁各方将南海建设成为“和平之海、友谊之海、发展之海”。与美日菲的有关动向相比,哪一方的倡议更有利于地区局势稳定,结果不言自明。