栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

总体国家安全观是党中央对国家安全作出的战略擘画和全面部署，继习近平总书记在2014年4月中央国家安全委员会第一次会议上首次提出后，党的十九大报告把“坚持总体国家安全观”列为坚持与发展新时代中国特色社会主义的基本方略，党的二十大报告将国家安全作为专章阐述，其中又明确提出了“坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局”的要求。民航业是国家重要战略产业，是国家安全的重要组成部分，因此要站在国家战略和国家安全的高度，在总体国家安全观的框架下，谋划和推进民航安全治理体系和治理能力现代化工作，以高质量航空安全保障社会高质量发展。笔者结合民航安全从业经历，谈谈学习总体国家安全观重要论述的心得体会，以及其对民航安全工作的几点启示。

一、树牢核心目标

党的二十大报告国家安全专章分别在标题及正文中出现了“坚决维护国家安全和社会稳定”“确保国家安全和社会稳定”的字样，可见国家安全和社会稳定是治国理政之要、兴国强国之基，也是贯彻总体国家安全观、推进国家安全体系和能力现代化的核心目的。

民航业在经济社会中的地位十分重要，是一项高投入、高产出、高效益、低消耗、少污染的事业。民航是国家现代产业的重要组成部分，民航安全作为国家安全体系的重要子体系，事关经济社会发展、政治稳定，事关人民生命财产安全、国家主权和领土完整，对于促进社会稳定、保障国家经济发展具有重大意义。同时，民航作为公共服务行业，接受全社会监督，任何一次航空安全事件都备受瞩目，甚至影响社会稳定。安全是民航业的生命线，是民航发展的首要目标。全体民航人必须坚持总体国家安全观，把做好民航安全工作摆在维护国家安全和社会稳定的高度；必须把安全摆在民航发展的首要位置，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以“时时放心不下”的心态保障好每一个航班，满足人民群众日益增长的美好生活需要，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

二、领悟精神实质

总体国家安全观之所以是现代化的国家安全指导思想，首先在于其始终把人民安全置于国家安全所有要素的首位，把“一切为了人民、一切依靠人民”作为国家安全工作的本质要求，强调国家安全工作要“以人民安全为宗旨”，强调“国家安全工作归根结底是保障人民利益”。总体国家安全观符合“以人民为中心”的发展思想，国家安全工作要始终遵循“以人民安全为宗旨”。

民航安全与人民生命财产安全紧密相关，蓝天之上的一架架飞机承载的是一个个鲜活的生命，牵连的是每一个个体背后的家庭。习近平总书记多次对民航工作作出重要指示批示，要求确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。作为民航人，要深刻领会贯彻习近平总书记关于民航安全的重要指示批示精神和党的二十大精神，树牢“以人民为中心”“以人民安全为宗旨”的价值追求和发展理念，做到敬畏生命，牢记“人民航空为人民”的初心使命，坚持以旅客为中心，满足旅客的美好出行需求，以“生命至上、安全第一”的安全宗旨引领民航高质量安全发展。

三、把握核心要义

推进国家安全体系和能力现代化是贯彻总体国家安全观的必然要求和核心要义。国家安全体系是在党的领导下管理国家安全的制度体系，是国家安全的制度保障；国家安全能力是党中央运用国家安全体系制度框架保障国家安全的能力和水平；“现代化”明确了治理体系与治理能力建设的方向，要吸收和借鉴有利于优化治理结构和机制的方法举措，对与实际不适应、不利于发挥作用的体制机制进行彻底的改革创新，持续完善。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。不断改革完善国家安全制度体系、提升国家安全能力，才能适应新时代新征程，才能适应中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，才能有效助力全面建设社会主义现代化国家。

我国民航安全管理已由最初的“摸索管理”“经验管理”转向“规章管理”“系统管理”，还要实现人文内涵式发展。在这一过程中，先进的管理思维、理念、观念（如安全系统管理、安全隐患零容忍、红线意识、底线思维等）都起到了重要作用。但是，随着民航业复杂性与不确定性日益凸显，我们必须不断研究，找到有效的方法、手段与工具，由传统性、常规化安全管理向全方位、现代化安全治理转变。这一过程要求民航人准确把握总体国家安全观的核心要义，一是建设完善与新时代国家安全总体要求相适应的民航安全治理体系和治理能力，推动民航安全治理体系和治理能力现代化；二是理解国家提高公共安全治理水平和完善社会治理体系的总体目标，提高政治站位，履行社会责任；三是正确认识安全治理体系和治理能力的辩证关系，既要建设完善SMS，逐步形成安全综合治理体系，又要同步提升安全治理能力，实现螺旋式提升。

四、掌握方法策略

党的二十大报告明确了贯彻落实总体国家安全观的方法策略，包括“以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”等。这为民航安全工作拓展了思路，增添了方法，注入了活力。作为民航人，要全面掌握总体国家安全观的方法策略，并将其转化为民航安全高质量发展的思路方法。

一是妥善处理好安全与发展、效益、正常、服务的关系，将它们摆在正确的位置。安全是发展、效益、正常、服务的基础，是民航业要坚守的底线。安全一旦出现问题，就会“一失万无”。同样，发展、效益为安全提供了经济基础，如果只考虑安全，没有发展、效益、正常和服务，安全将无法得到保障。

二是大力发展智慧科技。加强科技兴安的顶层设计和统筹安排，加强组织资源保障，加快科技人才队伍建设；推进以安全数字化处理为主的信息化建设，结合安全绩效指标监控，强化安全风险数据收集、分析与处理，为安全决策提供有力支持；将现代信息技术与民航各生产要素全面融合，实现全领域、全流程的安全智能化响应和智慧化支撑。

三是重视安全文化和作风建设。民航安全文化建设作为安全治理管理的重要方式，要注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策支撑、制度规范、组织保障相衔接，促使民航安全文化融入民航全部生产运行过程，更好地激励民航干部员工为创造安全新业绩、推动民航高质量发展而不懈奋斗。作风建设对于增强安全从业人员整体工作活力和责任意识具有重要意义，要将安全作风建设纳入安全工作长期规划，融入安全管理制度标准、流程程序、工作手册、岗位职责和行为规范，坚持久久为功、常抓不懈。

四是加强交流互动和协同合作。民航是资金和技术密集型产业，产业链条长，业务面广，单位众多。从构建人类命运共同体到处理好总体国家安全观“五对关系”，启示身处新时代新征程的我们，只有坚持构建命运共同体，加强合作、共享资源、互鉴经验，才能协同发展、共赢共荣。（作者：吴聪，单位：首都机场集团有限公司）

编辑|张 彤

校对|张 薇

审核|程 凌