江苏开放大学“村（社区）干部 学历素质提升工程”实施情况调查报告

自2020年以来，本人持续关注村（社区）干部学历素质提升问题，并进行了相关研究与探索。为全面贯彻落实党的二十大精神，2023年3月中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》、中共江苏省委印发《关于在全省各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》，2023年4月江苏开放大学党委印发《关于在全校党员干部中大兴调查研究的实施方案》，根据学校党委“动员全校党员和领导干部广泛深入开展调查研究，推动高水平开放大学建设行稳致远”的统一部署，本人将江苏开放大学“‘村（社区）干部学历素质提升工程’实施情况调查”定为自己调研的选题。经过两个月的案头调研和实地走访，形成以下调查报告。

一、政策背景

（一）2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出坚定实施乡村振兴战略。党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》。要求“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”“大力培育新型职业农民”“加强农村专业人才队伍建设”“发挥科技人才支撑作用”“鼓励社会各界投身乡村建设”“创新乡村人才培育引进使用机制”。

（三）2021年1月4日，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（即2021年中央1号文件）。2021年中央1号文件的主题是“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”，指导思想中提出“全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。

（四）2021年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。该文件明确了加快推进乡村人才振兴的指导思想、目标任务和工作原则。强调坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（五）2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。这是中国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，于2021年6月1日正式施行，从此，我国促进乡村振兴有法可依。该法律明确了“建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度”“健全乡村人才工作体制机制”等相关规定。

（六）2022年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》。该办法就实行乡村振兴责任制的总体要求、落实乡村振兴部门责任、落实乡村振兴地方责任以及如何强化考核监督等方面作出规定，对全面推进乡村振兴落地见效具有重要意义。该办法明确：“实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”“大力培养本土人才”“推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化”。

（七）2021年2月8日，江苏印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》（省委2021年1号文件）。该文件明确：“鼓励开展涉农专业大学生创新创业培训和农民中高等学历教育”“将乡村人才振兴纳入各级党委人才工作总体部署”“持续实施‘定制村干’培育工程，对高中及以下学历村‘两委’成员开展学历提升教育”“组织开展乡村振兴战略实绩考核，并纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容”。

（八）2021年2月18日，中共江苏省委办公厅印发《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》（苏办发〔2021〕4号）。该文件明确：“在重点地区开展帮促行动，着力构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为我省全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。”

（九）2022年11月25日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《江苏省乡村振兴促进条例》（2023年3月1日起施行）。该条例第二十八条规定：“鼓励和支持社会力量为乡村人才提供教育培养、技术支持、创业指导等服务。”

二、现实需要

对村（社区）干部的学历要求越来越高是必须趋势， 2021年江苏省委1号文件提出“对高中及以下学历村‘两委’成员开展学历提升教育”，全省多地已对村（社区）“两委”成员提出了大专学历要求，为胜任新时代城乡基层工作，大量村（社区）干部及村（社区）后备干部需要提升学历。

据统计，2021年江苏省21134个村（社区）（其中14000多个村、7000多个社区）“两委”完成换届后，新任“两委”成员共计15.45万名。其中，村、社区党组织书记大专以上学历分别占72%、88%；村、社区“两委”成员大专以上学历分别占61.4%、79.7%。据此分析，2021年全省村（社区）“两委”换届后，约有5.4万名村（社区）“两委”成员（其中，约4000名“村书记”、840名“社区书记”、34500名村“两委”成员、14600名社区“两委”成员）的学历未达到大专要求，需要继续提升学历。同时，为更好开展工作、提升个人能力，不少具有大专学历的村（社区）“两委”成员也有提升本科学历的需求。

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018年10月28日起施行）第二十一条“村、社区党支部委员会每届任期5年”之规定，江苏省村（社区）“两委”将于2026年初进行下一次换届，参加学历继续教育是2026年换届时想进入村（社区）“两委”又没有大专学历人员的现实需要。

三、提出过程

2020年春，江苏开放大学派出的帮促工作队员实地调研后发现，涟水县约70%的村（社区）干部为高中及以下文化程度，迫切希望江苏开放大学帮助他们提升学历。校领导得知情况后，立即派学校招生工作处、教务处负责人实地调研，制定落实方案。2020年9月10日，江苏开放大学与中共涟水县委组织部、省委驻涟水县帮扶工作队正式签订合作协议，决定从2020年秋学期起，共同组织实施“涟水县千名村（社区）干部学历素质提升计划”（简称“涟水千人计划”），“十四五”期间为涟水县分批次提升1000名村（社区）“两委”成员及后备干部的学历素质。

2021年3月1日，经江苏开放大学指导、靖江开放大学推动，靖江市委组织部向各镇（街道、园区、办事处）党（工）委下发《关于组织实施村（社区）干部学历提升工程的通知》，提出实施“村（社区）干部学历提升工程”的概念。

为推广各地做法，2021年3月22日，江苏开放大学校办向全省开放大学办学系统下发了《关于学习推广射阳、涟水等地政校合作培养乡村人才做法的通知》，请各地结合本地实际，迅速行动、抓紧研究，创新思路、细化方案，主动向当地党委政府汇报，积极争取组织、教育等部门支持，力争在助力乡村人才振兴、政校合作招生办学方面取得实实在在成效。该通知提出“村（社区）干部学历素质提升计划”的概念。

2021年11月23日，江苏开放大学在《新华日报》刊登的《江苏开放大学：站稳人民立场 服务江苏人民终身学习》一文中，首次使用“村（社区）干部学历素质提升工程”的概念，从此固定下来，明确招生对象为“村（社区）‘两委’成员及村（社区）‘两委’后备人选”。

四、实施概况

自2020年秋学期试点实施“涟水千人计划”以来，经过3年的实践探索，“村（社区）干部学历素质提升工程”参与面逐年扩大，招生数逐年增加，初步形成了“县级组织部门提要求、乡镇党委定人选、县级开放大学做服务、江苏开放大学管教学”的合作模式，“线上线下自主学、集中面授统一学、导学教师辅导学、班级小组互助学、‘N+1’结合学”的教学模式，为平时工作忙、学习时间不固定的村（社区）干部找到了一条在职学习的最佳路径，得到了他们的一致认可。截至2023年春学期，已有31个市县开放大学参与、共计招生12010人（其中本科2002人），2020年秋学期在涟水县招收的首批学生，已有38名本科学生（其中13人获得学士学位）、233名专科学生按期毕业，本科毕业生学士学位授予率达34%，专科生按期毕业率达94%。

（一）江苏开放大学持续推进“涟水千人计划”

江苏开放大学高度重视落实“涟水千人计划”，已累计招生687人（其中本科137人）。2020年9月16日专门举办“涟水县村（社区）干部学历素质提升计划启动仪式”（开学典礼），涟水县委报送的《涟水实施千名村（社区）干部学历素质提升计划》，被江苏省委办公厅编成专报信息报省委、省政府、省委组织部主要领导参阅。2021年6月，形成专题报告报中共江苏省委组织部、江苏省乡村振兴局，汇报进展、争取支持。2021年8月3日，江苏省乡村振兴局向省委各驻县（区）乡村振兴帮促工作队印发《关于学习借鉴涟水县村（社区）干部学历素质提升“千人计划”做法的函》，推广“涟水千人计划”做法。2023年6月18日在涟水开放大学举办“江苏开放大学涟水县2020年秋村（社区）干部学生毕业典礼”，校长崔新有教授亲自为毕业生讲授最后一课、颁发毕业证书、授予学士学位。

（二）射阳开放大学“真金白银”鼓励村（社区）干部提升学历素质

“涟水千人计划”启动后，射阳开放大学专程前往涟水开放大学学习经验，积极推动射阳县委组织部下发《关于实施村（社区）干部学历提升计划的通知》（明确了参学条件、参学对象、开设专业、按时毕业大专学生补贴学费1000元、按时毕业本科学生补贴学费2000元等内容），学校制定《关于促进村（社区）干部学历提升的十条激励措施》（包括学习服务、项目支持、表彰奖励、推荐提拔等方面，明确在享受学费补贴的基础上，学校再对按时毕业大专学生一次性奖励1000元、本科学生一次性奖励2000元）。2021年春学期启动招生以来，连续3学期共招收214名村（社区）干部学生（其中本科105人）。

（三）靖江开放大学快速打造“校地合作”示范样板

在江苏开放大学指导下，靖江开放大学迅速行动、及时跟进，积极推动靖江市委组织部于2021年3月1日向各镇（街道、园区、办事处）党（工）委下发《关于组织实施村（社区）干部学历提升工程的通知》（明确了依托江苏开放大学、靖江开放大学实施大专、本科两个层次的村〈社区〉干部学历提升工程，参学条件，参学对象，开设专业，2026年村〈社区〉“两委”换届时未取得大专学历不得提名等内容），专门针对村（社区）干部学生编印招生指南，明确按照大专400元/人、本科500元/人标准减免学费。自2021年春学期启动招生以来，连续5学期共招收1007名村（社区）干部学生（其中本科145人）。2021年10月9日，靖江开放大学邀请江苏开放大学领导、泰州市委组织部领导、靖江市委书记、靖江市委组织部部长等出席“靖江市村（社区）干部素质提升工程开班典礼及开学第一课”活动，江苏开放大学校长崔新有教授亲自讲授“开学第一课”。《新华日报》、江苏电视台等媒体进行了新闻报道，活动后靖江市委报送的《靖江市与江苏开放大学“校地合作”为乡村振兴扶智赋能》，被江苏省委办公厅编成专报信息报省委、省政府、省委组织部主要领导参阅。

（四）兴化开放大学规范建立学生自我管理机制

兴化开放大学在启动实施“村（社区）干部学历素质提升工程”前，就锚定“办出高质量、做出真贡献”目标，会同兴化市委组织研究制定村（社区）干部班成立临时党支部和班委会的具体办法，规定班委会由班长、临时党支部书记、学习委员组成，班委会的产生必须经过报名推荐、资格审查、确认公示、报组织部备案等程序，主要职责是协助学务导师（班主任）督促全班同学及时完成学习任务、组织开展线下教学及交流活动、收集学生意见建议等，兴化开放大学定期考核履职情况，考核结果报兴化市委组织部，并对优秀者给予一定的精神和物质奖励。自2021年秋学期启动招生以来，连续4学期共招收1505名村（社区）干部学生（其中本科269人）。

（五）如皋开放大学用心用情精准做好支持服务工作

江苏开放大学《关于学习推广射阳、涟水等地政校合作培养乡村人才做法的通知》下发后，如皋开放大学及时响应，主动对接如皋市委组织部，从2021年秋学期开始，持续招收村（社区）干部学生，截至目前，总计招生256人（其中本科72人）。如皋开放大学在组织实施“村（社区）干部学历素质提升工程”过程中，以精心打造“形象工程”为努力方向，创造了可圈可点的宝贵经验。一是编印课程学习指南，帮助村（社区）干部学生全面掌握江苏开放大学教学要求。从登录平台（具体到使用的浏览器、输入的网址、输入的用户名和登陆密码、首次登录需核对报名信息等细节）、选课缴费（具体到选课的时间、缴费的标准、操作的步骤等细节）、平时学习（具体到进入的界面、上课的老师、学习的方法、作业的要求等细节）、课程考试（具体到考试的时间、考试的类型、考试的注意事项、成绩的查询、通过的标准等细节）等方面，用心做好学务指导工作。二是编印学分转换指南，帮助村（社区）干部学生认定转换多种形式的学习成果。在学懂弄通《江苏开放大学（江苏城市职业学院）学习成果认定和转换规定（试行）》（苏开大〈苏城院〉〔2021〕58号）等相关文件精神的基础上，耐心帮助村（社区）干部学生办理学习成果认定转换手续。截至目前，已有12名行政管理专科专业学生凭村干部换届连任证明转《通用管理能力（个人与团队）》3学分，5名行政管理本科专业学生凭村干部换届连任证明转《冲突管理》3学分，4名行政管理本科专业学生凭专科毕业证（本专业）转《行政管理学》4学分，还有部分学生的学分认定转换工作正在办理中。三是坚持以村（社区）干部学生为中心，努力提供优质高效的教学支持服务。探索采用“学务导师+班主任+双课程导师”方式，创新增加线下辅导环节，选聘本校教师加入班级群，配合课程导师对学困生进行辅导和督学，随时回答学生的提问，并建立“每月一次线下辅导日”制度，规定教师“每月一次线下辅导日”必须在教室等待，确保做到学生随到随学，及时化解学习困难，顺利完成学习任务。

据了解，宿迁、武进、海安、盐都、滨海、睢宁、新沂等开放大学，在组织实施“村（社区）干部学历提升工程”方面也创造了不少好的经验做法，我们将进一步深入开展调查研究，全面做好总结推广工作。

（调查人：顾新华）

主编：潘瑞凯

责任编辑：段世静