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文|清源
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不丹的命运正如它那面国旗，祥龙横亘其中，左上角为黄，右下角为红，一面与中国若即若离，一面和印度貌合神离。
无论与谁交好，不丹都没有话语权，更没有决定权——这就很好地解释了下面的问题：
小国寡民，本应依附大国，可是不丹为何没有与陆上接壤的中国的建交呢？
在印度还没有独立的时候，英印政府就一直谋求将西藏独立出来，作为中国与印度之间的缓冲地带。
印度独立后，印度把目光转向了不丹，希望把不丹作为中印之间的缓冲地带，避免与中国直接接触，有利于印度更好地积蓄实力。
近年来，一旦不丹与中国的关系呈现升温的迹象，印度就会显得异常紧张与不安，对不丹进行施压，使中不关系升温的迹象扼杀在摇篮之中。
显然印度的这种做法是杞人忧天，由于印度政府每年对不丹进行大量的援助，不丹想要摆脱印度的控制显然机会渺茫。
与此同时，不丹与美国也并无外交关系，这不禁令人浮想联翩。
（不丹国旗）
不可亲近：从英属印度时期留下的烙印
不丹夹在中国和印度两个大国之间，无处落脚，偏向谁也不可取。
自古以来，不丹的战略位置十分重要。
起初，最重视不丹战略地位的国家，便是英国与印度。
在印度未独立以前，由于印度是英国政府的殖民地，所以这时期所说的印不关系其实是英国统治下的印度与不丹的关系，本质上是英国政府根据自身利益需求同不丹进行交往。
从1865年《辛楚拉条约》的签订到1947年印度独立，英国对不丹的对内、对外事务非常关切，进行着“指导”。
可以说，在英国殖民时期，印度与不丹的关系主要建立在为英国利益服务的基础上。
英国利用印度殖民地不断侵蚀不丹主权，加强对不丹的掠夺与控制。
（不丹北接中国，南邻印度）
为了印度北部的边界安全，英国殖民者制定了不丹政策。
1865年后，俄国的实力逐渐向中亚地区开始渗透，对英国在亚洲地区的利益构成威胁。
英国认为必须要在西藏获得落脚点才能与俄国的扩张相抗衡，而不丹正是打开西藏地区的一把钥匙。
在英国殖民当局明确印度北部的主要威胁来自俄国的情况下，不丹的战略位置显得尤其重要。
随着1907年《英俄公约》的签订，英国在喜马拉雅地区面对的俄国压力减轻了。
随后，英国殖民当局认为中国在喜马拉雅地区的影响威胁到了印度北部的安全。
为了抑制中国对喜马拉雅地区各国的影响，英国采取了“阻止政策”。
该政策的核心内容是：一方面英国对这些喜马拉雅小国的独立性予以肯定，另一方面英国政府需要保持对这些国家有足够的影响力。
（喜马拉雅山南坡的不丹村落）
总的来说，印度未独立时期，英国政府在印度和不丹的交往中占据主导地位，英国的目的在于通过印度来对周边其他国家进行控制，并且不允许其他的国家对其既得利益进行染指。
这样一来，不可亲近中国就深深地烙刻在不丹的脑海之中了。
彼时的中国亦是内忧外患，自然难以顾及不丹，当新中国成立之后，面对愈发强大的中国，不丹为何仍然避不建交呢？
中不关系还得看中印关系
印度不丹《永久和平与友好条约》签订后，印度在各方面对不丹进行渗透和控制。
20世纪50年代，不丹的外交基本上由印度代理。
20世纪60年代，印度进一步发展与不丹的关系。
冷战期间，印度与不丹外交关系的高度协调，表现为不丹在印度的指导下发展与其他国家和国际组织的关系。
（印度总理莫迪与不丹首相）
不丹分别于1962年、1969年成为科伦坡计划成员国和加入万国邮政联盟，这也得益于印度的大力支持。
20世纪60年代以后，印度以种种借口加强了对不丹各方面的渗透与控制，以帮助不丹健全各级机构为借口，派出大批人员到不丹各级政府部门充当顾问和工作人员。
例如：不丹接受印度派遣的印度“顾问”文官纳里·鲁斯托姆杰；
不丹接受一名印度“协商合作计划和两国政府的联络员”作为印度的特别官员。
在“帮助”的旗帜下，印度在不丹获得了众多特权——印度武装吞并了锡金，使锡金成为印度锡金邦，这让不丹感到不安。
（印度总理莫迪与不丹首相）
与此同时，不丹加强了反对印度控制，争取独立外交的斗争。
印不《永久和平与友好条约》签订之后，印度与不丹主要呈现出一种“控制”与“反控制”的关系。
1971年9月不丹加入联合国，登上国际舞台。
这一重大目标的实现，坚定了不丹摆脱印度控制的信心。
翌年，不丹设立外交部，此举并没有征得印度的同意。在南亚地区，不丹在不寻求印度批准的情况下，与孟加拉国实现建交。
1974年，不丹外交大臣宣布“不丹在外交事务中有不接受印度意见的自由”。
同年，不丹告知印方希望减少不丹国内的印度工作人员和“顾问”，并且不接受印度再向不丹派出新的“顾问”和工作人员。
1974年，印度开始削减驻不丹人员，到20世纪80年代末期，在不丹政府内的印度顾问和工作人员已全部由不丹人接替。
从1985年开始，不丹开始发展跨地区外交。
不丹国王和政府官员频繁出访世界各地国家，争取世界各地的朋友到不丹参观访问和观光旅游，不仅增加了同世界各国的接触机会，而且扩大了不丹本国的影响力。
20世纪80年代，印度为大力发展国内经济，开始注重改善与周边国家的关系，印度对不丹的政策也开始宽松起来。
这时候，中国与印度、不丹边界争议区的局势紧张使印不合作呈现加强趋势，不丹声明与印度站在一起。
即使是2023年，不丹也更倾向于和印度“搭伙”，因为长期以来，印度是不丹最大的援助国和最重要的发展伙伴，不丹在经济上对印度一直存在着较强的依赖性。
（不丹经济相对封闭）
由于不丹长期处于封闭状态，经济十分落后。
为了发展经济，1961年不丹开始实行五年经济发展计划。
在印度政府的帮助下，1961-1966年，不丹实行第一个五年计划，主要集中在道路运输、教育、农业、能源等方面，这些所需要的全部资金都有印度政府提供。
在此期间，印度对不丹援助了1.072亿卢比。
随后，印度对不丹1966-1971年期间实行的第二个五年计划里援助了2.022 亿卢比。
不丹第一和第二个五年计划所需的全部发展资金都由印度提供。
第二个五年计划主要集中在提高农业和园艺产量，教育水平和创建合格技术人员队伍，改进畜牧业计划，建立沟通网络，为平原的剩余生产提供经济出路。
第三个五年计划至第五个五年计划期间，随着不丹融资渠道的拓宽，印度对不丹的发展援助才呈逐年下降趋势。
（俯瞰不丹城镇）
即使如此，在2022年，印度仍然是帮助不丹最多的那个国家。
面对着中印关系的紧张局面，不丹自然站在了印度的那一边。
特殊的印不关系：不丹如何支持印度？
2017年6月18日开始的中印洞朗对峙事件，在历经了长达72天后结束了对峙状态，为期两个多月之久的洞朗对峙事件终于告一段落。
此次事件以印方人员撤出而告终，但究其结果来说对双方可谓是共赢：
中方借此次事件强调了互利共赢外交，印度也宣扬了一个正在崛起的南亚大国的魄力，中印新一轮战略博弈悄然拉开了帷幕。
中印洞朗对峙事件不仅涉及到中印两个国家，更是涉及到不丹这个南亚小国，洞朗事件的爆发折射出印不关系的特殊状态。
1949年8月,不丹被迫与印度签订《永久和平与友好条约》，该条约直接让不丹丧失了外交自主权，印度有权干涉不丹的对外交往。
自此，印度政府几乎承担了1910年英国政府在不丹外交上的角色。
2007年，印不签订新条约《印不友好条约》，虽然条约里删除了“印度对不丹外交进行指导”的内容，实质上印度对不丹的影响力还在，不丹对外交关系还是受到印度的影响。
实际上，印度在援助不丹的同时，也加强了不丹对其的依赖程度，印度对不丹经济、政治、外交、国防安全等各个方面有着很大的影响力。
洞朗事件的发生，便可以轻易看出印度对不丹的影响力。
印度对不丹的控制有两个方面原因：
一方面，印度对其“绝对安全”的追求，始终把不丹作为一个“缓冲区”；
虽然不丹是一个内陆小国，但由于它的特殊地理位置，不丹的战略地位很重要。
不丹的春丕河谷距离印度西里古里走廊仅500公里，由于西里古里走廊连接着印度腹地与其东北部，所以印度对西里古里走廊的安全十分关切。
这导致印度对不丹十分关注，印度对不丹实行非常严格的控制，把不丹作为中印之间的“缓冲区”。
另一方面，印度为了维持其在南亚的霸权地位，需要加强对不丹这样小国的控制，保持对南亚小国的影响力。
至今，不丹仍然是唯一一个没有与中国建交的邻国。
不丹与美国，要看印度与美国
不丹与中国的接触让印度始终保持警惕，高度戒备，印度不允许南亚小国脱离其控制范围。
截至目前，不丹仅仅同25个国家及欧盟建立了外交关系。
尽管不丹没有和美国建立外交关系，但是值得关注的是，不丹在纽约设有常驻代表处。
不丹虽然在美国设有常驻代表处，却为何不与美国建交呢？
这个其实还是印度的态度使然。
2023年4月，不丹首相刚刚表示不丹和中国的边界问题“不是重大问题”，美国白宫主管印太事务的官员便向印度施压。
印度方面受到了压力，转头就威胁不丹。
对于不丹这样体量如此之小的国家而言，和中国就边界问题举行谈判是最好的选择，但是面对着印度与美国的压力，不丹只能忍气吞声。
俗话说：当断不断，反受其乱。
不丹屡屡被域外大国钳制，最终只能被趁虚而入。但是自家老大——印度都被美国的“印太战略”忽悠，不丹又怎能独善其身呢？
美国提出“印太战略”意在针对中国，平衡中国的意图已是世人昭昭，这一点在美国官方文件和民间学者的各种论述中已被充分证实。
（印度总理莫迪与美国总统拜登）
印度作为“印太战略”的重要支点国家，在“印太战略”中发挥着不可替代的作用。
中印两国由于历史恩怨和现实情况，双边关系中不和谐因素本就尚未消除，加之2017年所发生的“洞朗事件”让原本充满猜疑和敌意的中印关系雪上加霜。
美国在“洞朗事件”中的表现让印度在对华问题上表现的更为强硬。
“印太战略”突出中国色彩，强调印度作用，一张一合让中印关系再次面临巨大考验。
印度虽秉承独立自主、不结盟外交政策，但加入“印太战略”以期获取更多战略利益，赢得美国的支持与帮助为目标的新德里，在处理中美问题上或多或少将会偏袒美国。
从而导致对华政策的制定与实施将考虑更多的因素，受到更多的羁绊，中印之间矛盾也随之增多。
作为中印缓冲地的不丹，自然也是深陷其中。
不丹真的不想和美国建交吗？
恐怕是因为美国白宫一纸“美印永不结盟”的声明，不敢过多行动；
不但真的不想和中国建交吗？
印度的压力如此巨大，压得不丹步履维艰。
结语
中不建交的前景并不明朗，短期内解决的希望十分渺茫。
但是，我们可以看到，不丹在近年来对两国和平协商解决边界争议方面上表现出了友好的态度，中不建交在未来是有可能达成的。
如果中国与印度之间的领土争议能够尽早解决的话，这对于中不建交或许是一个福音，也就标志着中不解决领土争端不太可能再受到印度的影响，中不建交就不会太远。
中国始终期待着与不丹进行建交的一天，中国也期待着和平稳定的周边形势得以最终形成。
参考资料：
人民网.中国与不丹边界问题专家组第十二次会议在不丹举行
中华网军事.莫迪威胁话音刚落，中国不丹将完成划界协议，可摧毁印度边界战略
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