力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。党的二十大报告进一步指出，要“加快发展方式绿色转型”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

近年来，成都市聚焦实现碳达峰碳中和目标，着力推进空间、产业、交通、能源结构优化调整，促进经济社会全面绿色低碳转型，形成了一批具有成都城市特点和首创精神的典型案例。为充分展示全市各级各部门的积极探索和生动实践，成都发展改革推出“双碳引领 绿动蓉城”专栏。本期推出：空间结构调整案例——“林盘变金盘 ‘盘’出农业农村现代化”。

林盘变金盘

“盘”出农业农村现代化

川西林盘是成都平原特有的乡村聚落形式，是集生产、生活和景观于一体的复合型农村人居环境形态，涉及全市17个涉农区（市）县。随着城镇化、工业化的快速推进，林盘产业单一、经济收益较差、基础服务设施不足等问题凸显，呈现“拆院并院”“撤村并居”趋势，从2014至2018年，全市林盘从12.11万个减至11.18万个。

成都市西部大部分林盘区域处于重要的生态屏障和精华灌区，承担着涵养水源、保护生态的特殊使命，生态环境的敏感性、环境容量的有限性和传承农耕文化的必要性都决定了，不宜像国内其他区域一样，进行大规模高强度的城镇化、工业化开发，必须探索保护修复、生态价值转化途径。成都立足于守住自然生态安全边界，推动川西林盘保护修护，建设高标准农田，因地制宜发展现代农业、绿色制造、文化旅游等特色经济，为城市持续健康发展拓展战略空间。

主要举措

加强保护修复，重塑乡村生态格局

坚持顶层设计。全面梳理川西林盘资源，科学优化川西林盘保护修复点位布局，印发川西林盘保护修复规划，建立生态资源数据库，启动保护修复川西林盘1005个。

统一建设标准。按照“本土化、现代化、特色化”的基本原则，系统编制《川西林盘生态修复和景观设计导则》《川西林盘保护修复建筑风貌塑造导则》，在保护生态本底的基础上强化对林盘“保、改、建”的有效管控。

凸显美学价值。聚焦留住乡愁、留住美丽，组建中国“九大美院”乡村社区空间美学研究创作基地，围绕雪山、森林、温泉、古镇、田园等独特优势，构建多组团复合化的现代乡村田园景观。

深挖生态价值，创新培育多元业态

营造多元消费场景。在绿道、驿站等林盘公园嵌入服务功能，植入文创、体验、运动、研学等多元化融合发展新业态，打造可进入、可参与、可消费、可体验的高品质生活新消费场景集聚区。

构建林盘生态核算机制。梳理集体建设用地、宅基地、湿地资源等，探索建立川西林盘GEP核算技术规范，构建川西林盘生态机制转化核算体系。

打造特色文旅IP。以“农耕文化”为魂，孵化“明月酿、明月陶、明月笋”“雪山大邑·天府林盘”“七里诗乡”等特色IP，打造艺术博物馆、匠心体验馆、艺人工坊等，讲好林盘文旅故事。

创新体制机制，增强和美乡村活力

畅通城乡要素流动机制。聚焦完善商业载体、壮大市场队伍、优化市场环境、提高流通效率，举办川西林盘投资推介会，建立“益大则大，大小结合”的招商模式，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。

完善专业人才导入机制。分类构建农村实用人才等“七类人才子库”，设立人才专项资金，出台农商文旅体融合发展人才引进办法，组建乡村振兴人才智库，引进乡村设计师团队、林盘建设运营企业、社会组织团队等专门人才。

探索激活乡村发展空间机制。通过拆旧复垦、高标准农田建设、生态修复，整治各类低效用地，采取集体建设用地使用权有偿、有期限出让、转让、出租、抵押等方式，促进农村闲置土地资源价值转化，夯实发展建设空间基础。

主要成效

人居环境持续向好，农村形态更美丽

通过川西林盘保护修复，生态环境优势更加凸显，乡村环境实现从干净整洁向美丽宜居转变。推出成都市十大最美川西林盘，初步形成168个高品质精品林盘，重塑“林在田中、田在林中”的田园形态，构建新老村民相融共生的川西林盘生活场景。沙渠街道祥和村（现祥龙社区）被农业农村部命名为“中国美丽休闲乡村”，南岸美村入选第二届“小镇美学榜样”。

品牌效应不断增强，农业发展更高效

林盘品牌外溢效应明显，对游客、技术、资本的吸引力大幅提升，为乡村振兴注入新动力，推进农业现代化发展。成功举办“首届中国农民丰收节”“首届天府国际种业博览会”“成都市首届天府大地艺术季”“中国•都江堰田园诗歌节”“乡村民谣音乐会”等大型主题活动。

2022年，建成国家级制种基地2.8万亩，市级以上农业产业化龙头企业445家，国家级龙头企业30家。一季度全市小春经济作物播种面积338.1万亩、增长1.2%，蔬菜、食用菌产量分别增长2.9%、1.9%。

“两山”转化成效明显，农民生活更富裕

协调推进生态要素和生产要素系统整合，探索打通“两山”转化路径，以生态优势实现共享发展和共同富裕。一季度全市休闲农业收入达122亿元，接待4460余万人次，较去年同期分别增长39.75%和30.08%。

收获了这些经验启示

以农民利益为核心，持续增进民生福祉

建设宜居宜业和美乡村的最终出发点和落脚点是维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕。从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，启动林盘保护修复工作，推动高质量的公共服务从城市延伸到农村，创新培育新业态，发展壮大村集体经济，保障村民分红占比，让经济发展成果惠及农村农民，增强村民获得感幸福感。

以要素项目为抓手，夯实乡村振兴发展基础

以重大项目建设为抓手，集聚资源要素，优化协调服务，为乡村振兴增添强劲动能。积极探索城乡要素自由流动，发布川西林盘保护修复机会清单，开展“四好农村路”、数字乡村建设等工作，创新推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播。

以协同推进为保障，实现千村千面、一村一品

强化前瞻性思考、全局性谋划、差异化发展，让各美其美、美美与共的全域林盘成为推动乡村振兴的强大竞争力。按照宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜耕则耕的原则，把一个村当作一个景点来设计，把每个精品林盘当作一个小品来改造，基于一方水土、突出地域特点、形成产业集群，打造以姚林盘为代表的农业衍生型、以稻香渔歌为代表的特色旅游型、以桐林林盘为代表的文化艺术型等特色林盘。

▶ 文字来源 | 市发改委环资处

▶ 图片来源 | 大邑县发改局、绿色大邑

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