先布棋盘，再落棋子。在“八八战略”的指引下，20年来，开化始终坚持“生态立县”发展战略，牢牢把握国家主体功能区建设试点示范、国家“多规合一”试点、国家公园体制试点等战略机遇，不断优化公共基础设施建设、城乡发展、生态保护、公共服务等空间要素，全面促进绿色发展和生态富民。

规划先行县域布局更加科学合理

“江滨路以前是整片整片的河滩地和菜园地，岙滩也远没有现在的繁华热闹。后来县政府搞了规划，渐渐地就变了模样。”今年74岁的汪义诚回忆起这些年城市的变化，十分感慨。

如今，沿着芹江岸边漫步，远处江畔的国际大酒店熠熠生辉，岙滩新区的一栋栋住宅灯火通明……目光所及，开化城市建设如火如荼，城乡面貌日新月异。

位于浙江省母亲河钱塘江源头的开化，生态环境优美，森林覆盖率高达81.09%，出境水质常年保持在Ⅰ、Ⅱ类水标准，空气质量常年为优，并入选全国首批10个之一的国家公园体制试点。

地处山区、经济并不发达的开化县，如何在保住既有优势、改变劣势短板的基础上实现从无到有、从弱到强的巨大转变？这一切可以从开化县以规划为引领，因地制宜，坚持走绿色发展之路中找到答案。

1997年开化县在全国提出“生态立县”发展战略，开启了生态文明建设之路。2003年，开化在全国第一个通过了“生态县建设总体规划”评审并实施，把生态建设和环境保护提升到县域空间治理层面，自此蓝图开始绘制。

2014年，开化县列入全国28个“多规合一”试点县之一，在全国县域层面率先形成了“1+X”规划体系，构建了“五个一”工作架构。通过积极探索将城乡规划、土地利用规划、环境功能规划等融合到一张县域图上，实现开化县“一本规划、一张蓝图”。经过两年的试点建设，在2016年2月23日的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记在听完开化县关于“多规合一”试点推进落实情况的汇报后，表示了充分肯定，并赞誉“开化是个好地方”。

自开化被列入全国“多规合一”试点县后，便明确了要以重点生态功能区为定位，按照主体功能区规划核心理念，科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线“三线”，形成覆盖全域的生态、农业、城镇三大空间。在这张“蓝图”的设计下，生态环境进一步提升，生态经济得到可持续发展。2015年入选首批“国家级生态保护与建设示范区”，2016年被纳入国家重点生态功能区、钱江源国家公园成为全国国家公园体制试点地区之一，2018年荣获“国家生态文明建设示范县”，2022年获得“中国最美县城”称号。

系统治理空间开发更加集约高效

“你们的服务很周到，新小区环境很好，各方面都很满意，真想早点住进来。”连日来，开化城市有机更新老城片区征收一组干部，自发组成看房车队，带着被征收户前往即将入住的新小区看房，得到了被征收户叶建云的点赞支持。

与此同时，老城片区征收二组也正在抓紧时间上门走访被征收户。目前，老城片区已完成合法建筑面积认定及复核结果公示，芹阳、朝阳片区已完成合法建筑面积认定工作，发布了集体土地征收补偿安置方案(征求意见稿)。

当前，开化城市有机更新三大片区征收工作正稳步进行中。这只是开化推动新型城镇化建设的其中一个缩影。依托“多规合一”改革经验，近年来，开化坚定不移锚定“一窗一地一城”，聚力攻坚新型城镇化，以“5A”县城为标准，稳步推进老城有机更新和新城有序开发，打造了一批具有辨识度和影响力的城市地标，全力提升了城市能级，完善了城市功能，使城市面貌焕然一新。

在“规划+生态”的优势引领下，开化县城呈现出“东优、南拓、西进、北整、中兴”之势，各类基础设施、文化、生态、旅游等项目也纷纷落地开花。南湖旅游综合体、城市阳台、公共文化广场、芹江一桥等建设完毕投入使用；新建13处“口袋公园”、全面完成“浙文惠享”15分钟品质文化生活圈民生实事项目125个；建设提升美丽乡村232个，23个省级精品村和44个省3A级景区村让乡村风景如画……

在产业空间上，开化也更加注重产城融合。在距离县城不远的华埠镇，是开化县产业发展、项目建设的主战场、主阵地。开化沿着县城、集镇这条轴线，把经济开发区建在中间，目前已经初步形成大健康、新材料、新能源、数字经济等特色产业集聚群，汇聚了开化县三分之一的人口和产业。

在全域土地综合整治方面，推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复，优化土地配置，盘活存量土地，形成“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效”的土地利用方式。据县自然资源和规划局相关工作人员介绍，2018-2022年五年期间，开化县实施土地开发3233亩，建设用地复垦3841亩，有效增加了耕地规模，推进了现代农业发展和社会主义新农村建设。

数字赋能资源管控更加精细精准

开化作为长三角地区唯一的国家公园体制试点区，于2020年被纳入浙江省空间治理数字化平台建设试点。此后，开化结合地处钱江源头、国家公园的特色，主攻县域生态环境数字化治理主线。目前，已形成涵盖22个专项规划、280个图层、3000多万条数据的国土空间数字化地图和以钱江源大花园、钱江源国家公园、生态环境管控3大场景为支撑的应用体系，初步构建了覆盖生态文明建设“保育、管控、转化”全生命周期的数字化治理体系。

“在新进项目正式落地前，首先要进行GEP(生态系统生产总值)核算，根据增减情况进行占补平衡交易。”5月5日下午，在县发改局，县服务业发展中心主任徐翠颖正在与同事讨论生态占补平衡工作计划。

开化始终坚持高水平保护生态环境，依托“多规合一”改革成果，创新推出GEP核算分析及两山转化综合管理应用场景，将GEP因子纳入项目决策，在新进项目落地前，首先要测算GEP增减情况。当发现因项目建设造成GEP负增长时，建设方必须出一笔补偿款用于植树造林或自行实施相关生态修复项目，才能开工建设。

此前，作为钱学森学校项目建设方的开化县国控集团，出资21.78万元，用以补偿项目落地后所在区域损耗的GEP；开化水库移民上茨安置点(芹阳新区安置房建设项目二期)项目负责人汪东升通过“GEP交易平台”，缴纳32.5万元，用以平衡项目减损的162.5万元GEP……徐翠颖表示，截至2022年12月底，开化县累计完成生态占补平衡交易6笔，交易金额共计72.25万元。

一系列数字化手段的应用，实现开化生态资源全方位、精细化保护与管理，提升了开化生态环境治理体系和治理能力现代化水平。接下来，开化县将持续推进国土空间规划编制工作，以求真务实、蹄疾步稳的姿态，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，全力推动空间资源要素“管用结合”，全力打造县域空间治理的最佳案例，努力建设展示习近平生态文明思想的示范窗口。

（来源：开化县人民政府网站）