栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的基石。自党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，准确把握维护国家安全的基本规律，创造性提出总体国家安全观。党的二十大报告首次将国家安全单列专章进行全面系统阐释和部署，深刻阐明了新时代国家安全体系的目标任务等重大问题，提出了推进国家安全体系和能力现代化的工作举措，赋予了民航业在维护国家安全中的重要使命。

民航湖北监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记嘱托，深入学习贯彻党的二十大精神，从总体国家安全谋划民航安全工作，以“时时放心不下”的责任感大抓安全、抓大安全，以湖北民航之安服务民航安全发展大局之稳。

一、深入贯彻总体国家安全观，确保湖北民航安全工作沿着习近平总书记指引的道路前进

把深入学习宣传贯彻党的二十大关于国家安全的部署作为重大政治任务。党的二十大报告把国家安全摆在新时代党和国家工作全局更加突出的位置，为新时代国家安全工作指明了前进方向。民航湖北监管局深入学习贯彻总体国家安全观，引导湖北民航上下把民航安全置于国家安全大局中研究思考、谋划推动，始终牢记民航安全工作事关“国之大者”，时刻坚持“安全第一”不动摇，自觉做总体国家安全观的坚定信仰者、模范践行者、忠实捍卫者。围绕“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”重要部署，结合实际深入调研，研究贯彻落实举措，谋划安全监管工作重点，切实推动党的二十大精神在湖北民航落地生根。

把习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示作为根本遵循。新时代10年，湖北民航书写了快速发展和长期安全“两大新篇章”，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。民航湖北监管局持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，党委中心组坚持“第一议题”，强化思想理论武装，安全委员会每月开展形势分析，研究部署阶段安全工作重点，一以贯之防范化解重大风险。当前，全党上下正在开展主题教育，我们将持续推动总体国家安全观学习贯彻向运行一线延伸、向各专业领域拓展、向党员干部覆盖，筑牢维护民航安全的政治基石和思想长城。

把坚持和加强党对民航安全工作的绝对领导、全面领导摆在突出位置。深刻把握民航行政机关的政治属性，把维护政治安全放在首要位置，强化党对安全工作的领导横向到边、纵向到底、延伸至“末梢”。民航湖北监管局党委扛牢安全工作政治责任，筑牢抓行业就要抓党建、抓党建就是促安全的理念，完善湖北民航“大党建”“大监督”工作机制，推进行业党建与安全、发展、服务、人才等全方位互动、多层级联建，推动辖区各级党委从组织建设、机构运行、制度体系、工作机制各方面落实党对安全工作的全面领导，构建起党委总揽全局、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的工作格局，确保民航安全工作延伸到哪里，党的领导就覆盖到哪里。

二、准确把握安全治理新部署，切实以新安全格局保障湖北民航新发展格局

高效统筹发展和安全。坚持从中国式现代化全局的战略高度，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。新时代10年，湖北新增4座运输机场，航线网络从“飞出亚洲”到“通达全球”，客运规模从“一千万”到“几千万”，去年亚洲第一的专业货运机场——鄂州花湖机场——建成通航，武汉机场新建第三跑道开工，湖北民航进入航空客货运“双枢纽”时代。民航局与湖北省政府签订局省战略合作协议，民航湖北监管局与鄂州、襄阳、宜昌等4个地市政府签订局市协议，推动各地市走特色化、差异化民航高质量发展之路，服务“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略和区域发展战略。我们牢固树立安全发展理念，正确处理安全与发展、效益、服务、正常“四个关系”，坚决把国家和行业安全生产部署要求落到实处，辖区连续实现第22个运输航空安全飞行年和第27个空防安全年。

牢牢把握总体和特性。总体国家安全观的关键在“总体”，必须坚持系统观念和大安全理念。我们抓纲带目，对标新《安全生产法》，压实“三管三必须”、“7+7”法定职责，深化全员安全生产“四个责任”落实，规范辖区企事业单位安委会例会及报告制度。深入推进航企、机场、空管安全管理系统（SMS）建设，全面完成辖区运输机场、空管单位SMS内外审工作。深刻理解总体国家安全观的人民性。2020年，在全国抗击新冠疫情决战决胜之地的湖北、武汉，湖北民航坚决落实民航局、中南局工作部署，为打赢疫情防控保卫战、阻击战交出了一份让全民航引以为荣的英雄答卷。面对安全压力、疫情防控、经营亏损等交织叠加冲击，我们以确保航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全为总遵循，落实行业宏观调控政策，稳住安全发展基本盘，实现航空运输市场安全有序恢复。

积极推进转型和创新。党的二十大报告作出推动公共安全治理模式向事前预防转型的战略部署，为提升行业安全监管效能指明了方向。我们围绕把问题解决在萌芽之时、把风险隐患消除在成灾之前，着力在源头防控、常态管控、智慧监控、系统治理四个方面下功夫，扎实开展安全生产专项整治三年行动和系列巩固提升行动。去年辖区排查各类风险隐患114项，整改化解率达到100%。建立健全辖区安全工作联系会议制度，强化重点安全隐患联合研判、联动排查、联手整治。紧盯“4+2”核心风险管控，制订跑道安全、净空安全、可控飞行撞地等专项“双盯”督导机制方案。针对新主体、新管理、新技术，下沉开展专项安全审计。开展湖北航校作风建设三年行动，建立飞行、维修系统“互学、互查、互促”机制并向多专业领域推广。以民航局非现场监管中心试点任务为契机，创新建设智慧监管平台，探索大数据驱动的智慧化监管新模式。

三、全面增强维护民航安全能力，为坚决守住航空安全底线筑起坚固屏障

聚焦安全监管主责主业。认真领会民航局“安全监管三问”，从自身做起，知责明责、履责尽责，对安全隐患零容忍，对违规违章保持高压态势。近年来，民航湖北监管局对5家重点隐患单位实施挂牌督办，对1家航空公司开展为期119天的精准监管，全面完成时间长达8年的武汉绿地净空超高整改。坚持“无事不扰、无处不在、不厌其烦、小题大做”监管方针，用活监管工具箱，用好“双盯”、九字监管法、行政约见、行政处罚、联合惩戒等多种手段。近3年实施行政处罚26宗、47起，依法撤销5家不符合安全运行标准的通航经营许可，将2起通航事故相关责任主体记入民航行业征信。深入思考无效监管、过度监管两种反面形态，开展监管规范化专项自查和履职反思，以“良法善治”保一方平安，不负“民航行政执法先进集体”称号。

建强监管执法铁军队伍。安全监管队伍建设是民航安全体系和能力现代化的重要组成部分。我们加强总体国家安全观学习培训，将其纳入局党委理论学习中心组学习内容，列入监察员日常学习重点课程，进一步强化系统观念和底线思维。开展行政执法能力提升行动，抽调业务骨干组建法治工作联络组，强化监管执法调研、立法建议征集、行政执法分析，组织开展年度“法治之星”评选，打造敢管、会管、严管的监管队伍。强化监察员资质能力建设，围绕双重预防机制、法定自查规范、民航新技术应用、监管实践与思考等课题，举办31期“微课堂”，打通认识与实践相互促进、螺旋上升的通道。引导监察员找准坐标基点，把争当高级监察员内化为职业目标，开展高级监察员评选攻坚，目前已培养出5名高级监察员，在民航湖北监管局监管类监察员中占比15%。

凝聚安全建设全员合力。强化全员安全宣传教育，持续增强全员安全意识。我们把“4·15”全民国家安全教育日、“安全生产月”与常态化宣传教育相结合，创新内容、方式和载体，推动安全宣传教育全面覆盖安全运行和管理的各个环节。认真落实民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南要求，纠正“运动式”“突击式”行为，把安全作风建设融入日常安全管理。持续开展安全文化建设，大力弘扬湖北民航抗疫精神，传承建党百年全国先进基层党组织、全国五一劳动奖状等荣誉，引导激励党员干部保持清醒和坚定，在本职岗位上再接再厉，展现新作为。凝练形成“忠诚、严谨、团结、敬业”的行业监管文化，大力开展执行力、凝聚力、创新力“三力”建设，打造湖北民航发展历程展、行业监管文化墙、航空安全警示案例栏3处安全文化宣教阵地。

安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。当前，湖北民航仍处在重要的发展战略机遇期，但也面临不少困难和挑战，必须时刻保持对安全生产形势的清醒认识。我们将切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署上来，将总体国家安全观贯穿推动民航工作的全过程，带着忠诚、带着责任、带着感情抓安全。强化安全工作政治属性。坚持党对安全工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责”，健全安全生产责任体系，切实增强全体从业人员对安全工作的政治敏锐性和责任感，着力强化运行安全全链条管理，坚决遏制各类严重事件发生，确保“两个绝对安全”。强化安全管理法治理念。深入宣传贯彻新《安全生产法》，持续推进安全管理体系建设，提升安全工作的制度化、规范化和系统化水平。聚焦“四个责任”落实，强化各级安全从业人员的法律意识和法治观念。推动差异化精准监管，提升依法行政能力。强化风险隐患排查治理。落实国务院、民航局重大安全隐患专项整治工作要求，深入开展民航重大安全隐患专项排查整治行动。紧盯从业人员不安全行为、设施设备不安全状态以及安全管理缺陷等方面问题苗头，辩证把握“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”，强化民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，深化安全隐患排查整治，切实管控安全风险，坚决守住航空安全底线，为奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章作出湖北贡献。（作者：江涛，民航湖北监管局局长、党委书记）

编辑|张 薇

校对|孙文瑾

审核|程 凌